Выделяются две системы формирования элиты: о открытая, где привилегированные позиции доступны для всех общественных групп, наблюдается высокая конкуренция за позиции, а вершин достигают те, кто обладает необходимыми лидерскими качествами; о закрытая, где отбор кандидатов в элиту ведется узким кругом руководящих лиц и осложнен рядом формальных требований (происхождение, партийность, стаж и т.д.); такая система ха­рактерна для недемократических обществ.

Итальянский ученый Вильфредо Парето (1848-1923) выде­лил контрэлиту — группу людей с исключительными лидерски­ми качествами, которым закрытость социальной системы не по­зволяет занять руководящих позиций. Если господствующая элита слабеет, контрэлита проводит революционные преобра­зования и в итоге сама превращается в господствующую элиту. Вся политическая история, по Парето, есть процесс смены элит.

В открытом и стабильном обществе человек, обладающий необходимыми качествами, способен самостоятельно достичь высших позиций политической иерархии. Основными «со­циальными лифтами» в этом процессе являются активная го­сударственная служба и партийная деятельность.

Политические партии занимают особое место в ряду субъек­тов политической деятельности, выступая посредниками меж­ду гражданами и государством. Классическое определение партии принадлежит французскому политологу Роже Жерару Шварценбергу (р. 1943): «Политическая партия — это непре­рывно действующая организация, существующая как на на­циональном, так и на местном уровнях, нацеленная на получе­ние и отправление власти и стремящаяся с этой целью к широ­кой массовой поддержке»¹. Партии объединяют наиболее активных представителей социальных групп, имеющих схожие идейно-политические взгляды и стремящихся к государствен­ной власти.

Признаками партии являются: о функционирование на долговременной основе, организован­ность, наличие формальных норм и правил внутрипартийной жизни, отраженных в уставе;

о наличие местных отделений (первичных организаций), под­держивающих регулярные связи с национальным руководст­вом;

о направленность на завоевание политической власти и распо­ряжение ею (группы, которые не ставят такой цели, называют группами давления);

о наличие народной поддержки, добровольность членства;

о наличие общей идеологии, цели и стратегий, выраженных в политической программе.

В современном обществе партии выполняют ряд специфи­ческих внутренних и внешних функций.

Внутренние функции касаются набора новых членов, обес­печения финансирования партии, налаживания эффективно­го взаимодействия между руководством и местными отделе­ниями и т.д.

Внешние функции являются определяющими для партииной деятельности:

о выражение, отстаивание и защита интересов больших со­циальных групп и слоев;

о интеграция людей внутри социальных групп на основе общих целей, мобилизация масс для решения важных социальных задач;

о разработка идеологии, формирование общественного мнения, распространение политической культуры;

о создание возможностей для политической социализации лич­ности;

о подготовка кадров для политических институтов, участие в

формировании политической элиты; о организация избирательных кампаний и участие в них; о борьба за государственную власть и участие в политическом

управлении.

Предложено несколько типологий политических партий: о по идеологической ориентации выделяют партии либеральные,

консервативные, коммунистические и проч.; о по территориальному признаку — федеральные, региональные

и т.д.;

о по социальной базе — рабочие, крестьянские, предпринима­тельские и др.;

1 Шварценберг р. Ж. Политическая социология. Ч. 3. М., 1992.

о по отношению к социальным преобразованиям — радикальные и умеренные, революционные и реформистские, прогрессивные и реакционные;

о по участию во власти — правящие и оппозиционные, легаль­ные и нелегальные, парламентские и непарламентские.

Наиболее известна классификация партий по организаци­онному строению, согласно которой выделяются кадровые и массовые партии.

Кадровые партии ориентированы на участие профессио­нальных политиков, парламентариев и объединены вокруг группы лидеров — политического комитета. Такие партии обычно немногочисленны и элитарны, получают финансиро­вание из частных источников. Их деятельность активизируется во время выборов.

Массовые партии многочисленны, финансируются из членских взносов. Они представляют собой централизованные организации с уставным членством, отличаются организован­ностью и дисциплинированностью, проводят широкую пропа­гандистскую работу на местах, так как заинтересованы в увели­чении численности своих членов (и, следовательно, суммы членских взносов). Если кадровые партии стремятся к мобили­зации элит, то массовые - к мобилизации широких народных масс.

К групповым субъектам политической деятельности отно­сят также массовые движения, общественные организации, группы давления и т.д.

ЧТО НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ

1. Гражданин имеет право на участие в управлении делами государства (из­бирать, быть избранным, участвовать в референдумах); на объединение (в общественные организации, общественно-политические движения и политические партии); на участие в манифестациях, митингах, шестви­ях, пикетах.

2. Политическое лидерство — долговременное влияние на большие группы людей, опирающееся наличный авторитет лидера.

3. Политическая элита — относительно организованное меньшинство, об­ладающее значительным политическим влиянием и привилегирован­ным общественным положением.

4. Партией называют непрерывно действующую организацию, сущест­вующую как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленную на получение и отправление власти и стремящуюся с этой целью к широ­кой массовой поддержке.

ВОПРОСЫ

1. Какие условия определяют успех личности при реализации ее политиче­ских целей?

2. Чем опасен политический абсентеизм?

3. Какие черты важны для политического лидерства? Чем лидерство отли­чается от руководства?

4. Какие системы формирования политических элит существуют? Какая из них представляется вам наиболее приемлемой?

5. Что отличает политическую партию от других групп и организаций? Дайте характеристику различным типам партий.

§ 8.4. Государство

Понятие государства и его признаки. Функции государства. Типология государств

Основным субъектом политической деятель­ности признается государство. С функциональной точки зрения государство — это ведущий политический институт, осуществ­ляющий управление обществом и обеспечивающий порядок и стабильность в нем. С организационной точки зрения государст­во - это организация политической власти, вступающая в от­ношения с другими субъектами политической деятельности (например, гражданами). В таком понимании государство рас­сматривается как совокупность политических институтов (су­ды, система социального обеспечения, армия, бюрократия, ор­ганы местной власти и т.д.), ответственных за организацию со­циальной жизни и финансируемых обществом.

Признаки, которые отличают государство от других субъек­тов политической деятельности, состоят в следующем: о наличие определенной территории — юрисдикция государства (право вершить суд и решать правовые вопросы) определена

первобытный род). На современном этапе понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального общества.

Правительство — только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осу­ществления политической власти. Государство — устойчивый институт, в то время как правительства приходят и уходят.

С функциональной точки зрения государство призвано ре­шить ряд задач в сферах внутренней и внешней политики.

Функции государства подразделяются на внутренние и внеш­ние.

Внутренние функции государства: 0 хозяйственная — организация и регулирование экономической жизни;

0 стабилизационная — поддержание стабильности и мира в обще­стве;

о координационная — обеспечение общественного согласия и единства;

о социальная — социальное обеспечение, справедливое распреде­ление благ;

о культурно-воспитательная - поддержка культуры и духовных ценностей;

0 правовая — нормотворчество, защита конституционного строя, прав, законности;

о экологическая — охрана природы, обеспечение здоровой окру­жающей среды.

Внешние функции государства:

о отстаивание национальных интересов на международном уров­не — обеспечение взаимовыгодного международного сотруд­ничества, координация усилий в решении глобальных про­блем человечества, обеспечение работы ряда надгосударствен-ных организаций - ООН, Совета Европы и т.д.;

о организация обороны и охрана государственной безопасности — защита государственного суверенитета, осуществление воен­ных действий против других государств и т.п.

Типологии государств отражают их функциональное, истори­ческое, культурное многообразие. Ниже перечислены некото-

его территориальными границами. В этих границах власть го­сударства распространяется на всех членов общества (как об­ладающих гражданством страны, так и не обладающих им);

о суверенитет — государство полностью независимо во внутрен­них делах и в ведении внешней политики;

о многообразие используемых ресурсов — государство аккумулиру­ет основные властные ресурсы (экономические, социальные, духовные и т.д.) для осуществления своих полномочий;

о стремление к представительству интересов всего общества — государство выступает от имени всего общества, а не отдель­ных лиц или социальных групп;

о монополия на легитимное насилие — государство имеет право применять силу, чтобы обеспечивать исполнение законов и наказывать их нарушителей;

о право сбора налогов — государство устанавливает и собирает с населения различные налоги и сборы, которые направляются на финансирование государственных органов и решение раз­личных управленческих задач;

о публичный характер власти — государство обеспечивает защиту публичных интересов, а не частных. При осуществлении госу­дарственной политики обычно не возникает личных отноше­ний между властью и гражданами;

о наличие символики — государство имеет свои признаки государ­ственности — флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых мо­нархиях) и т.д.

В ряде контекстов понятие «государство» воспринимают как близкое по значению к понятиям «страна», «общество», «правительство», но это не так.

Страна — понятие прежде всего культурно-географиче­ское. Этот термин обычно употребляется в тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, на­циональностях, религиях и т.д. Государство — понятие полити­ческое и обозначает политическую организацию той иной страны — форму ее правления и устройства, политический ре­жим и т.д.

Общество — понятие более широкое, чем государство. На­пример, общество может быть надгосударственным (общество как все человечество) или догосударственным (таковы племя и