§ 8.2. Политическая система

Политина как система. Организации и институты. Коммуникативная подсистема. Политические нормы. Политическая культура

о нормативно-регулятивная — политические, правовые и мо­ральные нормы, обычаи и традиции;

о коммуникативная — отношения, связи и формы взаимодейст­вия участников политического процесса, а также между поли­тической системой в целом и обществом;

0 культурно-идеологическая — политические идеи, идеология, политическая культура, политическая психология.

Все элементы политической системы, находясь в постоян­ном взаимодействии, способствуют выполнению важных со­циальных функций:

о определение перспективных направлений социального разви­тия;

о оптимизация движения общества к своим целям;

о распределение ресурсов;

о согласование интересов различных субъектов;

о приобщение граждан к активному участию в политике;

о разработка норм и правил поведения членов общества;

о контроль над выполнением норм, законов и правил;

о обеспечение стабильности и безопасности в обществе.

Рассмотрим компоненты политической системы более подробно.

Политические организации и институты включены в организа­ционно-институциональный компонент.

Политическая организация — организованная группа людей, действующих совместно ради достижения определенной поли­тической цели, например: политическая партия; обществен­но-политическое движение; инициативная группа граждан, вы­двигающих кандидата в депутаты; общественное объединение, оказывающее влияние на государственную политику; ячейка революционеров и т.д. Можно также выделить организации, ко­торые имеют политические цели, однако эти цели для них не яв­ляются основными (например, профсоюзы или церковь). Нако­нец, некоторые организации не имеют явных политических це­лей (скажем, клуб грибников), но при определенных условиях могут выступить в качестве политических организаций.

Рассуждая о политической сфере обществен­ной жизни, мы обычно представляем себе совокупность опре­деленных явлений, предметов и действующих лиц, которые ас­социируются с понятием «политика». Это партии, государство, политические нормы, институты (такие, как избирательное право или монархия), символы (флаг, герб, гимн), ценности политической культуры и т.д. Все эти структурные элементы политики не существуют обособленно, независимо друг от друга, а составляют систему — совокупность, все части которой взаимосвязаны так, что изменение хотя бы одной части приво­дит к изменениям во всей системе. Элементы политической системы упорядочены, взаимозависимы и образуют опреде­ленную системную целостность.

Политической системой можно назвать упорядоченную сово­купность норм, институтов, организаций, идей, а также отно­шений и взаимодействий между ними, в ходе которых реализует­ся политическая власть.

Очевидно, что в каждом конкретном обществе формирует­ся своя специфическая политическая система, поскольку со­ставляющие ее элементы — традиции, институты, политиче­ские ценности и т.д. — в разных обществах различны. Отметим, что политика — это открытая система, т.е. она активно взаи­модействуете другими сферами жизни общества — экономиче­ской, духовной, социальной, влияя на них и испытывая ответ­ное влияние.

Существуют различные основания для выделения основ­ных элементов политической системы. Рассмотрим одну из классификаций, в которой выделяются подсистемы: о организационно-институциональная — это организации (со­циальные группы, революционные движения и т.д.) и институ­ты — парламентаризм, партии, государственная служба, судо­производство, гражданство, президентство и т.п.;

Предположим, что местные власти решили вырубить лес для проведе­ния дороги. В этом случае грибники ради спасения леса могут попы­таться оказать давление на власть — провести пикеты, организовать

Iпресс-конференцию и т.д., — т.е. заняться политической деятель­ностью. Если лес удастся отстоять, организация вновь превратится в неполитическую.

Политический институт — более сложный элемент поли­тической системы, представляющий собой устойчивый вид со­циального взаимодействия, регулирующий определенный уча­сток политической сферы жизни общества. Институт выпол­няет важную функцию (или несколько функций), значимую для всего общества, формируя при этом упорядоченную систе­му социальных ролей и правил взаимодействия.

Не всякая организация является институтом. Отдельная партия обычно не рассматривается как институт, поскольку она не выполня­ет важных для всего общества функций. Но, скажем, Коммунистиче­ская партия Советского Союза, обладавшая всей полнотой власти, являлась важным политическим институтом своей эпохи. Институ­том также можно назвать все партии в демократическом государстве, взятые вместе, так как они выполняют важную социальную функцию, выступая посредником между народом и государством. В то же время не всякий институт является организацией, скажем, ин­ститут гражданства или парламентаризма.

Примерами собственно политических институтов служат парламентаризм, институт государственной службы, институты исполнительной власти, институт главы государства, прези­дентство, монархия, судопроизводство, гражданство, избира­тельное право, политические партии и т.д. Основным институ­том в политической системе выступает государство. Некото­рые другие социальные институты (в частности, институт образования или религиозные институты) также могут рас­сматриваться как отчасти политические, хотя политика не яв­ляется для них основным видом деятельности.

Коммуникативная подсистема. Для реализации своих полити­ческих целей участники политической деятельности (институ­ты, организации, большие социальные общности, отдельные лица) должны выстраивать различные отношения между собой и социальной средой. Связи, формы взаимодействия и обще­ния, которые складываются в этом процессе, представляют коммуникативную подсистему политической системы обше-

ства. Например, это взаимодействие парламентских комите­тов; связи, возникающие между партиями и государственными органами; отношения между органами исполнительной, зако­нодательной и судебной ветвей власти; общение государства с населением и т.д.

Политические отношения бывают: первичные - непосредственные взаимодействия между боль­шими социальными группами, напри мер борьба классов или помощь, оказываемая одной нации другой; вторичные (производные от первичных) - отношения не самих групп, а организаций или представителей, выражающих их ин­тересы - политических партий, лидеров государств, самих го­сударств.

Каналы связи играют важную роль в коммуникативной под­системе, по ним информация о потребностях населения пере­дается от населения к государству (это могут быть открытые слушания, комиссии по расследованию, социологические оп­росы, результаты выборов) и обратно - от государства к насе­лению (здесь важную роль играют СМ И, которые знакомят на­селение с политическими решениями, принятыми законами и т.д.). Чем легче политическая информация проходит по кана­лам связи, тем более демократичным является общество; в то­талитарных государствах создаются барьеры для свободного волеизъявления, а информация в процессе передачи часто ис­кажается или замалчивается.

Политическое взаимодействие будет упорядоченным и ус­тойчивым только в том случае, если в обществе сложились нор­мы, способные эффективно регулировать поведение людей.

Нормы политического взаимодействия включают в себя право­вые, моральные и собственно политические нормы, а также обычаи и традиции.

Правовые нормы, имеющие непосредственное отношение к политической деятельности, отражены прежде всего в основах конституционного строя государства. Например, в Консти­туции РФ декларируются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, федерализм и т.д. В этих и подобных им нормах правовое содержание неотделимо от по­литического. Ряд важных правовых норм, определяющих по-

литику демократического государства, зафиксирован в между­народных декларациях, таких, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Любая политическая деятельность регулируется также нормами административно­го, уголовного, финансового права.

Моральные нормы играют существенную роль в современ­ной политике. В основании легитимной политической дея­тельности лежит добродетель справедливости, определяющая нормы распределения общественных благ. Американский по­литический философ Джон Ролз утверждал, что справедли­вость так же важна для политики, как истина важна для науки¹. Помимо справедливости в политике важны свобода и равенст­во: под этими лозунгами совершались революции, сформиро­вавшие современные демократические режимы. Политики, как публичные фигуры, должны следовать моральным нормам и в частной жизни. Известны многочисленные случаи, когда из-за аморальных действий, дискриминационных высказыва­ний или откровенной лжи высокопоставленные чиновники те­ряли кредит доверия избирателей, а главы государств подвер­гались импичменту. В демократическом государстве мораль­ная репутация является таким же необходимым ресурсом в процессе завоевания власти, как, например, авторитет или деньги.

Политические нормы регулируют отношения внутри инсти­тутов и между институтом и обществом. Например, лицо, возлагающее на себя обязанности депутата, обязано действо­вать в соответствии с теми нормами, которые характеризуют институт парламентаризма: публично выражать свое мнение, участвовать в законодательной деятельности, отчитываться перед избирателями и т.д. Политические нормы определяют метод и стиль работы различных государственных органов, за­крепляют соответствующие роли участников политического взаимодействия.

Обычаи и традиции, передающиеся из поколения в поколе­ние, также сказываются на политической деятельности. Тра­диции особенно важны в государствах с длительными тради­циями демократического взаимодействия. Например, в Ве-

ликобритании многие политические нормы вообще не прописаны в законах, а соблюдаются только в силу уважения к традиции. Примером политической традиции можно считать чтение британской королевой в парламенте речи, подготов­ленной премьер-министром.

Примерами обычаев, церемоний и ритуалов могут служить ритуал инаугурации президента, вручение верительных грамот послам, вставание при исполнении гимна и т.д. Эти процедуры обычно помогают подчеркнуть значимость события, символи­чески выделить его из ряда повседневных дел.

В культурно-идеологический компонент политической систе­мы включены политические идеи, взгляды, представления, убеждения и чувства участников политической деятельности. Условно в культурно-идеологическом компоненте может быть выделен политико-психологический уровень, касающийся преимущественно поведенческих аспектов политики, и поли­тико-идеологический уровень, сфокусированный на полити­ческой теории.

Политическая психология сконцентрирована на поведении отдельных лиц, групп и целых обществ, а также на их мотива­ции, настроениях, мнениях, чувствах, эмоциях, убеждениях, за­блуждениях и т.д. Особое значение здесь имеют психология тол­пы, харизма лидеров, манипуляция массовым сознанием и т.д.

Политическая идеология представляет более высокий уро­вень и включает в себя политические идеи, концепции, тео­рии, учения (см. § 8.6). Центром политико-идеологического уровня является политическая культура.

Под политической культурой понимают составную часть ду­ховной культуры человечества, а именно: совокупность поли­тических знаний, ценностей и моделей поведения, обеспечи­вающих эффективное функционирование политической жиз­ни общества. Политическая культура — это не сама политика, а осознание, осмысление политики, поэтому ее необходимо рас­сматривать в контексте не столько политической, сколько ду­ховной сферы жизни общества.

К элементам политической культуры можно также отнести язык политики (к которому относятся понятия «монархия», «демократия», «парламентаризм» и т.д.), политические симво-

РолзДж. Теория справедливости. М., 2010. С. 19.