1. Италия

По конституции Италии – 20 регионов, они состоят из провинций (95), 8 тыс. коммун. Коммуны и провинции – муниципальные образования, на территории которых действуют местные органы власти. Закон предусматривает, что взаимоотношения между провинцией и коммуной устанавливается без вмешательства государства, они самостоятельно определяют свой статус. Границы провинций определяются законодательством республик, а коммун – самой провинцией.

Существует закон, в котором определены некоторые критерии, по которым та или иная территория может являться провинцией, в том числе критерий численности населения (не менее 200 тыс. чел.). Если в коммуне до 3 тыс. человек, то эта коммуна не может исполнять тех функций, которые на нее возложены.

Введен порог численности населения необходимый для создания коммуны – 10 тыс. человек.

Институциональная и правовая среда региональной политики.

Местная администрация имеет собственные функции, включая функции определенные законом республики и ими самими на основании функции общего представительства интересов подчиненных сообществу. Кроме того функции местных властей дополняются так называемыми переданными функциями (делегированные функции).

Существующая структура Конференция «Государство – регионы», это аналог наших министерств, здесь участвуют все регионы, она созывается два раза в месяц, инициатива сбора принадлежит председателю Совета министров (1 голос – председатель, 2-й голос – все регионы).

В настоящее время в Италии наблюдается определенная децентрализация регионов. Идет работа по замене Конституции в Парламенте, в том числе и по региональному вопросу. Существует законопроект «О федеральном устройстве Италии», но пока он не прошел, принята концепция административного федерализма.

Планируемое региональное развитие Италии.

В стране имеется национальная система планирования обустройства территорий, но в тоже время вопросы регулирования развития решаются с учетом правил так называемых структурных фондов ЕЭС.

Существует программа регионального развития 2000-2006 гг. Министерство промышленности Италии разработало материалы, которые носят организационно – методологический характер, они регламентируют процессы подачи заявки на инвестиционную поддержку, в том числе для коммун – реципиентов.

Экономическое выравнивание.

Италия – страна с большим неравенством (север и юг) по уровню производства ВВП, по личному потреблению, по темпам экономического роста (≈1,5 раза). На юге в 2 раза больше безработица, которая охватывает ½ молодежи.

80% средств выделяется югу государством. Выравнивание осуществляется как правило по 2 направлениям:

- финансово – бюджетное выравнивание.

- стимулирование регионального развития.

Финансово – бюджетное выравнивание – передача части денежных средств региону, освобождение от налогов.

Стимулирование – развитие производственной базы в будущем.

Доля трансфертов в бюджете нижестоящих уровней составляет 60% (по Ермешинскому району 70 %), а в целом по России этот уровень в 3-4 раза меньше – дотационность.

В Италии вводится новый региональный налог – налог на производственную деятельность. Цель – повышение региональной автономии.

Стимулирование регионального развития.

Централизованное воздействие государства на регионы велико. 49% населения страны живет на территории, охваченной этой поддержкой.

Механизмы:

• инвестиционные гранты (конкурсы);

• налоговая помощь, налоговые льготы, налоговые кредиты;

• создаются фонды для средних и малых провинций;

• специальные фонды для молодых производителей в проблемных зонах.