Тема 32. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

План

Введение

Глава 1. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между рф и ее субъектами

1.1. Правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами

1.2. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами

1.3. Разрешение споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерацией и ее субъектов

Глава 2. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов

2.1. Предметы исключительного ведения РФ

2.2. Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов

2.3. Предметы собственного ведения субъектов РФ

Заключение

Список используемой литературы

Краткие методические рекомендации

В главе 1 параграфе 1.1. необходимо сопоставить понятия "разграничение предметов ведения" и "разграничение полномочий". Описать, на основании каких нормативно-правовых актов и договоров производится разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Определить возможность передачи осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации друг другу. Также следует проанализировать роль договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти ее субъектов. Описать имеющийся опыт в данной сфере и ситуацию в настоящее время. Сформулировать собственное мнение насчет необходимости и целесообразности договорного регулирования федеративных отношений. Здесь же следует остановиться на проблемах нормативного закреплении разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

В параграфе 1.2. необходимо дать понятие и раскрыть следующие принципы разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами: конституционность, законность; равноправие субъектов РФ; согласованность, добровольность, недопустимость ущемления прав и законных интересов субъектов.

В параграфе 1.3. необходимо определить правовые основы разрешения споров о компетенции между органами власти РФ и ее субъектов. Следует указать роль Президента РФ и Конституционного Суда РФ в разрешении таких споров. На основании Конституции РФ и ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" следует указать, какими полномочиями обладают Президент РФ и Конституционный Суд РФ по разрешению споров о компетенции. Далее необходимо определить были ли такие споры рассмотрены Конституционным Судом РФ в специально предусмотренном порядке. Раскрыть понятие "скрытые" споры о компетенции.

В главе 2 параграфе 2.1. необходимо раскрыть вопрос о предмете исключительного ведения Российской Федерации: дать понятие исключительного ведения РФ и представить систему отнесенных к нему вопросов. Определить является ли перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению РФ, открытым или закрытым, т.е. может ли он быть расширен или сужен. Указать какие изменения вносились в Конституцию РФ по этому вопросу, сформулировать собственную позицию, касающуюся данных изменений.

Здесь же необходимо проанализировать Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П "О толковании пункта "г" статьи 71 Конституции РФ". 

В параграфе 2.2. необходимо раскрыть вопрос о предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов: дать понятие совместного ведения РФ и ее субъектов и представить систему отнесенных к ним вопросов. Определить, почему данный вопрос считается особенно проблемным. При написании данного параграфа предлагается изучить некоторые позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу, например, по поводу защиты прав и свобод человека и гражданина; по поводу кадрового состава судебных и правоохранительных органов.

Так же предлагается проанализировать позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О "По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации".

В параграфе 2.3. необходимо проанализировать, что является исключительной компетенцией субъектов РФ и какие вопросы чаще всего сюда относятся. Также следует изучить позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О "По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации".

Список рекомендованной литературы

1. Конституция РФ 1993 года

2. Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации" (вместе с "Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации").

3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

4. Договор от 3 августа 1994 года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Башкортостан".

5. Договор от 1июля 1994 года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики".

6. Договор РФ и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан".

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П "О толковании пункта "г" статьи 71 Конституции РФ"

   Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 года "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области". Постановление Конституционного РФ от 07.06.2000 года "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

8. Определение Конституционного Суда РФ от 12.03.1998 года "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса высших должностных лиц ряда субъектов Российской Федерации о проверке конституционности некоторых положений Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации".

9. Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О "По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации"

10. Анисимов А.П., Мелихов А.И., Проблемы разграничения совместных предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов / Конституционное и муниципальное право №1, 2013.

11. Витрук Н.В., Право, демократия и личность в конституционном измерении (история, доктрина и практика). Избранные труды (1991-2012 г.г.), М.:,2012. - 688 с.

12. Демидов М.В., Место и роль Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в системе федеративных отношений в России / Конституционное и муниципальное право №3, 2013.

13. Конюхова И.А., Современный российский федерализм и мировой опыт. Итоги становления и перспективы развития. -М.: ОАО "Издательский дом "Городец", "Формула права, 2004. - 592 с.

14. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации: основы концепции, конституционная модель, практика. М„ 1999.

15. Мусалова З.М., Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: конституционный аспект / Государственная власть и местное самоуправление, 2013, N 3, конституционное и муниципальное право, 2013, N 3.

16. Российская Федерация и ее субъекты - Проблемы укрепления государственности / Варламова Н.В., Гаврилов О.А., Дудко И.Г.; Отв ред.: Поленина С.В. - Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2003. - 144 c.

17. Чернов С.Н., Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. -СПб.: Издательство Р.. Асланова "Юридический центр Пресс", 2004. - 559 с.

18. Чиркин В.Е., Современный федерализм: сравнительный анализ., М., 1997

19. Шахрай С.М., О Конституции: Основной закон как инструмент правовых и социально-политических преобразований. -М.: 2013, 919с.

20. Эбзеев Б.С., Введение в Конституцию России: монография. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. - 560.