11.3 Государственное регулирование рынка труда

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании.

Система регулирования занятости населения является сложной управленческой системой, включающей цель регулирования, объект регулирования занятости населения, субъектов регулирования занятости и рынка труда, вступающих в управленческие отношения по поводу приложения труда работников, механизмы и методы регулирования, инфраструктуру рынка труда и социально-экономические условия, в которых происходит процесс регулирования.

Рисунок 11.3 - Система регулирования занятости населения

Необходимо различать объект регулирования занятости и объект регулирования рынка труда.

Объект регулирования занятости - процессы формирования, распределения, перераспределения и использования рабочей силы, т.е. весь воспроизводственный цикл рабочей силы.

Объект регулирования рынка труда - это спрос и предложение рабочей силы, отношения между нанимателями и наемными работниками, отношения в сфере товарно-денежного обмена, где товаром выступает рабочая сила или услуга труда.

Ц ели регулирования занятости населения на различных фазах воспроизводства рабочей силы различны – таблица 11.1

Таблица 11.1 - Цели регулирования занятости населения на различных фазах воспроизводства рабочей силы

Круг субъектов регулирования занятости отличается в зависимости от того, какой механизм регулирования занятости рассматривается: саморегули-рование через взаимодействие спроса и предложения на рынке труда или государственное регулирование заня-тости населения – рисунок 11.4. В таблице 11.2 приведена классификация методов государственного регулирования занятости населения.

Рисунок 11.4 - Классификация субъекта регулирования занятости населения как системы.

Таблица 11.2 – Классификация методов государственного регулирования

11.4 Неравномерность распределения доходов: сущность, причины и оценка

Социально-экономическое неравенство — форма дифференциации, при которой отдельные индивиды, социальные группы, слои, классы находятся на разных ступенях вертикальной социальной иерархии и обладают неравными жизненными шансами и возможностями удовлетворения потребностей.

Рынок никогда не даёт полного равенства

В самом общем виде неравенство означает, что люди живут в условиях, при которых они имеют неравный доступ к ограниченным ресурсам материального и духовного потребления. Выполняя качественно неравные условия труда, в разной степени удовлетворяя общественные потребности, люди иногда оказываются заняты экономически неоднородным трудом, ибо такие виды труда имеют разную оценку их общественной полезности. Экономическое неравенство заключается в том, что меньшинство населения всегда владеет большей частью национального богатства

Основные механизмы социально-экономического неравенства: отношения собственности, власти (господства и подчинения), социального (то есть социально закрепленного и иерархизированного) разделения труда, а также неконтролируемая, стихийная социальная дифференциация. Эти механизмы преимущественно связаны с особенностями рыночной экономики, с неизбежной конкуренцией (в том числе на рынке труда) и безработицей. Социальное неравенство воспринимается и переживается многими людьми (прежде всего безработными, экономическими мигрантами, теми, кто оказывается у черты или за чертой бедности) как проявление несправедливости. Социальное неравенство, имущественное расслоение общества, как правило, ведут к росту социальной напряженности, особенно в переходный период.

Функциональное распределение дохода отражает реальное его распределение среди граждан в условиях, когда возможна однозначная идентификация социального статуса как лица наемного труда, так и собственника вещественного капитала. В современных условиях налицо размывание социального статуса, выражающееся в том, что наемные работники одновременно являются собственниками капитала, владея различными видами ценных бумаг, недвижимостью, организуя частный бизнес.

Если около 90 % населения учитывается национальной статистикой как лица наемного труда и вместе с тем доля собственников (с учетом членов семьи) доходит до 50, то налицо диверсификация социального статуса, которая если не снимает, то значительно сглаживает проблему классового противостояния.

Причины неравенства в распределении доходов среди населения

1. Уровень дохода различных социальных групп. Дифференциация доходов складывается под воздействием разнообразных факторов, связанных с личными достижениями или независимых от них, имею­щих экономическую, демографическую, социобиологическую или политическую природу

2. Неодинаковая степень адаптации различных социальных слоев и групп населения к новым экономическим условиям. Это относится как к привилегированным группам, в прошлом имевшим неограниченный доступ ко многим благам, так и к «неэлитным» слоям населения, в сознании определенной части которых сохранилось стремление переложить на государство заботу о собственном благосостоянии, в итоге снижающее их экономическую активность.

3. Региональные и территориальные особенности и вытекающие из них возможности решения социально-экономических проблем. Межотраслевая дифференциация заработной платы.

4. Неравномерное распределение и эффективное использование собственности. «Богатство порождает богатство» — этот тезис относится к роли собственности в дифференциации доходов общества. Здесь речь идет не о процессе реформирования собственности, а о том, что владение собственностью может приносить субъекту собственности определенный доход в виде процента или дивиденда.

5. Демографические факторы: половозрастные характеристики, семейное положение могут в значительной степени определять различия ме­жду индивидами и домохозяйствами по уровню получаемых доходов.

6. Гендерные факторы, т.е. неравенство в доходах между мужчинами и женщинами. Рост гендерных различий в области оплаты труда обусловлен, в частности, растущей межотраслевой дифференциацией в пользу «мужских» профессий, более интенсивным перемещением мужчин в частный сектор экономики. Как правило, высокий уровень оплаты труда в той или иной отрасли приводит к увеличению в ней занятости мужчин и, соответственно, вытеснению женщин в отрасли с относительно низкой оплатой труда,

Как считал Эмиль Дюркгейм, причина неравенства — это необходимость поощрять самых лучших. Во всех обществах одни профессии считаются более важными, чем другие. В примитивных обществах самыми уважаемыми были воины и целители. В общинах пуритан самая важная профессия — это профессия священника. В современных обществах — это профессия банкира и предпринимателя, инженера и врача. Тот человек, который выполняет главную функцию в обществе, имеет максимальное количество престижа и материальных благ. Второй причиной неравенства является разный уровень таланта у людей, а самых умелых нужно вознаградить за их заслуги, они должны выполнять самые важные функции. Во все времена самыми важными функциями были роли священника, управляющего и техника.

С точки зрения теории конфликта, причина неравенства — это защита привилегий власти, кто контролирует общество и власть, тот имеет возможность извлекать выгоды лично для себя, неравенство — результат уловок влиятельных групп, стремящихся сохранить свой статус. Закон олигархии Роберта Михельса: олигархия складывается всегда, когда численность организации превышает определённую величину, ибо 10 тысяч человек не могут обсуждать вопрос перед каждым делом, они поручают обсуждение вопроса руководителям.

Критерии неравенства:

Макс Вебер выделил три критерия неравенства:

• Богатство.

• Престиж.

• Власть.

С помощью первого критерия можно измерить степень неравенства по разнице в доходах. С помощью второго критерия — по разнице в почёте и уважении. С помощью третьего критерия — по количеству подчинённых.

Б. Барбер добавил ещё три менее важных критериев неравенства:

• Уровень образования.

• Степень религиозной или ритуальной чистоты при кастовом строе

• Ранжирование по родственным и этническим группам.

Иногда обнаруживается противоречие между критериями, например, профессор и священник сегодня имеют невысокий доход, но пользуются большим престижем. Главарь мафии богат, но его престиж в обществе минимален. Богатые люди по статистике живут дольше и меньше болеют. На карьеру человека оказывает влияние богатство, раса, образование, род занятий родителей и личная способность руководить людьми. Высшее образование позволяет легче продвигаться по служебной лестнице в крупных компаниях, чем в мелких.

Для определения степени неравенства доходов в мировой практике используется кривая Лоренца.

« Доля населения» будет располагаться на оси абсцисс, а «доля дохода» на оси ординат. Теоретическая возможность абсолютного равенства в распределении доходов представлена биссектрисой. Она указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. 20% семей получают 20% дохода, 40% – 40% дохода и т.д. Чем больше расстояние между биссектрисой и кривой Лоренца, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равномерным, то биссектриса и кривая совпали бы. Крайнюю степень неравенства в распределении доходов характеризует треугольник, образуемый диагональю и осями координат. Масштабы этого неравенства определяются при помощи коэффициента концентрации доходов — коэффициента Джини - отношение площади фигуры, образованной кривой Лоренца и кривой равенства, к площади треугольника, образованного кривыми равенства и неравенства. Иначе говоря, следует найти площадь первой фигуры и поделить её на площадь второй. В случае полного равенства коэффициент будет равен 0; в случае полного неравенства он будет равен 1. Иногда используют индекс Джини — процентное представление коэффициента Джини.

Коэффициент Джини можно рассчитать по формуле Брауна:

,

или по формуле Джини:

,

где   — коэффициент Джини,   — кумулированная доля населения (население предварительно ранжировано по возрастанию доходов),   — доля дохода, которую в совокупности получает  ,   — число домохозяйств,   — доля дохода домохозяйства в общем доходе,   — среднее арифметическое долей доходов домохозяйств.

Индекс Робин Гуда (Robin Hood index) или индекс Гувера (Hoover index), — ещё один показатель неравенства по доходам, имеющий связь с кривой Лоренца. Он равен той доле дохода общества, которую необходимо перераспределить для достижения равенства. Графически он представим как самый длинный вертикальный отрезок, соединяющий фактическую кривую Лоренца с линией равенства (биссектрисой I координатной четверти).

Также для оценки неравенства распределения доходов можно назвать индекс Кейтца (Kaitz index) - соотношение минимальной и средней зарплаты штатного работника. В странах Западной Европы этот индекс используют как один из показателей эффективности борьбы с бедностью. Международная организация труда рекомендует поддерживать индекс не ниже 50%, а Евросоюз - не ниже 60%.

Вильфредо Парето считал, что степень экономического неравенства, доля богатых людей в составе населения — вещь постоянная. Карл Маркс считал, что в современном мире происходит процесс экономической дифференциации — богатые всё больше богатеют, а бедные всё больше беднеют, средний класс исчезает. Питирим Александрович Сорокин опроверг эти гипотезы с фактами в руках и доказал, что уровень экономического неравенства колеблется с течением времени около одной постоянной величины. Слишком сильное усиление степени неравенства или равенства одинаково чревато национальной катастрофой и потрясениями. Слишком сильное усиление неравенства приводит к тому, что узкую группу миллионеров легко свергнуть или уничтожить. Как показал опыт Южной Америки, олигархические режимы очень нестабильны. Опыт политики военного коммунизма в России показал, что после декрета 1918 г., когда разницу в доходах ограничили соотношением 175:100, тогда наступила разруха и голод. Большая доля представителей среднего класса даёт устойчивость политической системе.