4.3 Основные законодательные документы по охране труда11

Высшей юридической силой в нашей стране обладает Конституция Российской Федерации (принятая референдумом 12 декабря 1993 года), как Основной Закон, источник права в целом, которая гарантирует права граждан на труд, отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, при полной или частичной нетрудоспособности.

В Трудовой Кодекс РФ (ТК РФ) включены основные требования, направленные на создание здоровых и безопасных условий труда, а также особенности правового регулирования труда женщин и молодёжи.

В 1999 году Государственной Думой был принят закон Российской Федерации «Об основах охраны труда» от 17 июля 1999 г., устанавливающий правовые основы регулирования отношений в области охраны труда и направленный на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. С 2006 года закон Российской Федерации «Об основах охраны труда» признан утратившим силу¹².

Постановлением Госстандарта России от 29 мая 2002 г. N 221-ст. принят и введен в действие ГОСТ Р 12.0.006-2002 Общие требования к системе управления охраной труда в организации, который гармонизирован со стандартом OHSAS 18001-99 и руководством Международной организации труда ILO-OSH 2001.

С 2009 года в замен ГОСТ Р 12.0.006-2002 введён в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования ILO-OSH2001. Утверждён для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию" с датой введения в действие 1 июля 2010 г.

Действующая на всей территории России Конституция содержит статьи, имеющие непосредственное отношение к охране труда:

• "В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда" (ст.7);

• "Труд свободен…" (ст.37);

• "Принудительный труд запрещен…" (ст.37);

• "Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…" (ст.37);

• "Каждый имеет право на отдых…" (ст.37);

• "Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь…" (ст.41);

• "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду…" (ст.42);

• "Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность…" (ст.41).

В основополагающем законодательном акте РФ, регулирующем трудовые отношения всех работников - Трудовом кодексе РФ (далее ТК РФ), вопросам охраны труда посвящен раздел Х.

Так, в Статье 209 ТК РФ и определениях ГОСТ 12.0.230-2007 приводится определение термина «охрана труда», как системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя правовые, социально - экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В Статье 210 ТК РФ также указывается, что основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

государственное управление охраной труда;

федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ);

государственная экспертиза условий труда;

установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ);

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Система управления охраной труда, соответствующая требованиям ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ, предназначена для реализации организацией своей политики и задач в области охраны труда и оценки ее деятельности в этой области сторонними организациями.

В ТК РФ также перечислены права и обязанности работников и работодателей по обеспечению охраны труда на предприятиях, рассмотрены вопросы обучения и инструктирования работников в области охраны труда, приведены сведения о финансировании указанных мероприятий и фондах охраны труда.

Кроме того, в ряде статей ТК РФ представлены сведения об ответственности предприятий и работодателей за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда, указано, как должны осуществляться надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда, государственная экспертиза условий труда, а также рассмотрен ряд других моментов.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2003 года N 646 "О вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 44, ст. 4313) приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 августа 2004 г. N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)"(с изменениями от 16 мая 2005 г.) утверждены следующие Приложения:

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение № 1).

Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение № 2).

Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (Приложение № 3).

Льготы и компенсации предоставляются на основании списков и перечней производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемых в установленном порядке на федеральном уровне.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации Постановлением от 31 марта 2003 г. №14 утвердило согласованные с Министерством здравоохранения Российской Федерации:

• перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда;

• рационы лечебно-профилактического питания;

• нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов;

• правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания.

На основании данных перечней, списков и норм на предприятии с учетом специфики производства, результатов аттестации рабочих мест определяется перечень профессий и работ, за выполнение которых предоставляются те или иные льготы и компенсации за работы в неблагоприятных условиях труда.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 11 марта 1992 года «О коллективных договорах и соглашениях» работникам в коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации могут предоставляться более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством. Это дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации.

Согласно статье 222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты; на работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.

Постановлением Минтруда России от 31.03.2003 N 13 "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда" установлено, что организации обязаны обеспечить выдачу 0,5 л бесплатного молока одному работнику за смену независимо от ее продолжительности.

Бесплатное молоко или другие равноценные пищевые продукты работники должны получать в дни фактической занятости на работах, связанных с наличием на рабочем месте производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов. Перечень равноценных молоку пищевых продуктов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2002 N 849.

В целях создания эффективного механизма улучшения условий труда Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусматривается введение взамен ныне действующей аттестации рабочих мест новой процедуры оценки условий труда на рабочих местах – специальной оценки условий труда. Основными этапами проведения этой процедуры являются:

подготовка к проведению специальной оценки условий труда;

идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;

декларирование соответствия условий труда;

измерения и исследования потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса;

оформление результатов специальной оценки условий труда в виде отчёта специализированной организации, направляемого в Федеральную государственную информационную систему учёта результатов специальной оценки условий труда.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности: оптимальные (1 класс), допустимые (2 класс), вредные (3 класс, включая четыре подкласса) и опасные (4 класс).

Приказом Минтруда России №33н от 24 января 2014 г. «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» утверждены названные документы.