Руководство ilo osh-2001

Руководство по системам управления охраной труда (Международная организация труда – СУ ОТ 2001 / ILO-OSH 2001) [3] разработано на основе OHSAS 18001:1999 и во многих случаях повторяет содержание требований OHSAS дословно (однако явной ссылки на использование OHSAS 18001:1999 Руководство не содержит). Тем не менее, направленность этого документа принципиально отличается от направленности OHSAS 18001:1999.

В отличие от спецификации OHSAS 18001:1999, разработанной ведущими организациями по сертификации, Руководство ILO OSH-2001 было разработано под руководством МОТ представителями трех сторон трудовых отношений – экспертами по согласованию с правительствами, объединениями работодателей и объединениями работников).

МОТ разработала данное Руководство как практический инструмент содействия организациям в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по охране труда. Документ не является юридически обязательным и не направлен на то, чтобы заменить национальные законы, правила или принятые стандарты. С одной стороны, “его применение не требует сертификации”, а с другой – сертификация СУОТ на соответствие ILO OSH-2001 не представляется возможной ввиду рекомендательного характера этого документа и обусловленной этим расплывчатости ряда рекомендаций (требований), что недопустимо для стандарта.

Поэтому, хотя на первый взгляд структура, терминология и содержание Руководства мало чем отличаются от соответствующих элементов OHSAS 18001:1999, но на самом деле между этими документами имеются существенные отличия. Эти отличия прежде всего относятся к целям практического применения документов OHSAS 18001:1999 и ILO OSH-2001 организациями.

Основные отличительные особенности OHSAS 18001:1999 и ILO OSH-2001 представлены в таблице 2.

Таблица 2

Принципиальные отличия ohsas и ilo osh

OHSAS 18001:1999	ILO OSH - 2001
Цель внедрения СМ ПБЗ: создание в организации единой (интегрированной) СМ, включающей в том числе и управление рисками в области ПБЗ.	Цель внедрения СУОТ: улучшение деятельности в области охраны труда.
Важнейшим элементом СМ ПБЗ является “анализ со стороны руководства”. Управление СМ ПБЗ осуществляется путем постановки целей и их корректировки по результатам анализа. По мнению основоположника современных СМ Э. Деминга, 94% ответственности за функционирование СМ лежит на руководстве и только 6% – на работниках.	“Наиважнейшим элементом системы управления охраной труда в организации (СУОТ) является участие работников”. Анализ эффективности СУОТ высшим руководством рассматривается в одном ряду с мониторингом СУОТ, расследованием несчастных случаев и аудитом СУОТ.
Риск – основной измеряемый, оцениваемый и управляемый параметр СМ ПБЗ. Оценка риска предназначена для выявления существенных рисков, в отношении которых следует применить меры управления, а также для оценки результативности мер по управлению рисками.	Понятия “опасность” и “риск” с точки зрения СУОТ фактически являются синонимами. Роль процесса оценки “опасностей” и “рисков” в СУОТ явным образом не установлена.Оценка рисков рассматривается как один из элементов СУОТ.
Основное содержание СМ ПБЗ – управление рисками организации в области ПБЗ в соответствии с принципами современных систем менеджмента.	Основное содержание СУОТ – совместная деятельность работодателя (высшего руководства) и работников (их представительных органов) по улучшению условий труда.

 

Несмотря на то что Руководство ILO OSH-2001 по существу не может служить стандартом СМ ПБЗ и не предназначено для сертификации, практически все его положения могут применяться в процессе создания СМ ПБЗ наряду с рекомендациями OHSAS 18002:2000.

Государственный стандарт ГОСТ Р 12.006-2002 “Общие требования к системе управления охраной труда в организации” [4] разработан на основе OHSAS 18001:1999 с учетом национальной специфики в области охраны труда. Кроме того, стандарт содержит ряд положений (рекомендаций) ILO OSH-2001.

В соответствии с названием и определением понятия “стандарт” ГОСТ Р 12.0.006-2002 теоретически может использоваться для целей сертификации. Однако, практическое его применение для этих целей (так же как и применение ILO OSH-2001) едва ли возможно.

В отличие от специалистов BSI, разработчики ГОСТ Р 12.0.006-2002 пошли по пути объединения в одном документе и требований к СМ ПБЗ, и рекомендаций по ее внедрению.

В связи с этим при сертификации в обязательном порядке будут возникать вопросы о целесообразности и возможности проведения оценки соответствия сертифицируемой СУОТ некоторым положениям стандарта. А если при подтверждении соответствия возникает проблема выбора: учитывать при сертификации то или иное требование руководящего документа или не учитывать, то такой документ стандартом не является. Все стандарты основаны на принципе: если заявитель добровольно принимает на себя обязательство соответствовать некоторому стандарту, то все требования последнего являются для него обязательными, а вынужденные отступления от требований тщательно обосновываются.

Тем не менее, задача разработки национального стандарта СМ ПБЗ, в полной мере соответствующего международным требованиям (так же как ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и ГОСТ Р ИСО 14001:2005), но устраняющего неясности неофициальных переводов OHSAS 18001:1999, сегодня является крайне актуальной.