http://biota.ru/publish/magazine/article/94
Современные принципы построения и стандарты систем управления обеспечением безопасности и здоровья работников. А. Г. Федорец
«Безопасность и охрана труда» №1, 2007
I. Общие принципы современных систем менеджмента.
Управлять можно только тем, что возможно измерить. Из аксиом менеджмента
Исторически создание и развитие современных систем управления организационными процессами на предприятиях (далее – систем менеджмента или СМ) связано с появлением и всеобщим признанием систем менеджмента качества (далее – СМК). Принципиальной особенностью СМК, в отличие от традиционных систем управления качеством, является реализация двух фундаментальных идей:
Управлять можно только тем, что возможно измерить;
Управление параметрами процесса эффективнее, чем контроль качества результата процесса.
В кратком изложении сущность идеи менеджмента качества в современном представлении заключается в том, чтобы найти такое множество измеримых параметров процесса, поддержание которых в заданных пределах гарантирует требуемое качество результата процесса на выходе.
Безусловным преимуществом такого подхода является возможность прогнозирования результата процесса при изменении параметров входов процесса, возмущающих и управляющих воздействий и внедрение необходимых мер управления до появления брака.
С точки зрения теории управления собственно “управлением” в широком смысле этого понятия можно считать процесс, в обязательном порядке включающий некоторую эвристическую деятельность, например, синтез алгоритма формирования управляющих воздействий. Этот синтез может быть осуществлен заблаговременно (до начала функционирования системы – программное управление), частично до начала функционирования, частично – в процессе (управление по возмущениям) или полностью в процессе функционирования системы (терминальное управление). В любом из перечисленных случаев то, что обычно кажется "управлением", на самом деле является одним из его этапов – "внедрением" (вводом управляющих воздействий, рис.1).
Для большей наглядности дальнейшего анализа целесообразно провести небольшой экскурс в прошлое систем управления. С позиции процессного подхода к анализу систем возможно с равным успехом в одних и тех же понятиях описывать любую систему управления: велосипедом, космическим кораблем, технологическим процессом, группой людей, обществом и государством.
Истически можно выделить три основных типа структур систем управления:
1. Программное управление: выполнение последовательности действий (операций) в строгом соответствии с предписанной программой (правилами, распоряжениями, законами и т.п.). Такой тип управления не предполагает знания объектом управления цели управления, цели функционирования (существования) объекта управления, пути к цели и промежуточных этапов продвижения к намеченной цели, состояния объекта управления в каждой точке пути. Аналог такой системы – программа стирки в автоматической стиральной машине. Если, положив в барабан шерстяное изделие хозяйка ошибочно запустит программу “лён”, то машина строго выполнит программу “лён”, ни в малейшей мере не отвечая за результат.
2. Управление по отклонениям от намеченного пути с обратной связью: предполагает знание объектом управления своего состояния в каждый момент времени и пути следования к намеченной цели. Конечная цель маршрута объекту управления неизвестна. Предполагается, что строгое следование намеченному пути приведет к назначенной цели. Объект управления определяет свое действительное положение на пути продвижения к цели по соответствию его реальных контролируемых параметров программным. При отклонении текущих параметров от требуемых в данный момент включается программа коррекции пути, направляющая объект управления на “верный путь”.
Такой тип системы управления позволяет компенсировать некоторые ошибки при запуске программы, а также учесть и компенсировать небольшие случайные внешние возмущения. Аналог такой системы управления – современные стиральные машины, корректирующие программу стирки с учетом реальной загрузки.
3. Терминальное управление: предполагает знание объектом управления конечной цели его функционирования и наличие у него достаточных интеллектуальных, энергетических и других ресурсов для достижения поставленной цели. Аналог такой системы управления – стиральная машина будущего: загрузили белье и нажали единственную кнопку. Машина сама должна определить состав и вес белья, режим стирки.
Система управления охраной труда в России в настоящее время соответствует программному типу систем управления. Вся ответственность за правильность выбранной программы, касающейся всех без исключения деталей деятельности всех организаций в области охраны труда, возлагается на “федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда”. Исполнительная часть Системы управления – на уровне организаций – отвечает только за полноту и правильность исполнения обязательных предписаний.
В противоположность этому современные системы менеджмента реализуют терминальный метод управления:
предоставляет системе управления широкую свободу в выборе путей достижения желаемого результата процесса (при соблюдении необходимых ограничений);
позволяет достигнуть оптимального (квазиоптимального) результата функционирования системы в условиях случайных возмущений (рисков);
предъявляет более высокие требования к возможностям системы управления (прежде всего, к интеллектуальным ресурсам).
Другой общей чертой современных систем менеджмента является стремление к непрерывному улучшению как результата процесса (например, качества продукции или безопасности труда), так и схемы управления этим процессом. Это требование происходит из экономического закона постоянного роста потребностей. Рыночная экономика не терпит застоя ни в чем: ни в ассортименте товара, ни в его качестве, ни в его функциональных возможностях. Таким образом, атмосфера рынка неявным образом присутствует в структуре системы менеджмента.
В составе любой СМ следует рассматривать следующие основные элементы (табл.1):
объект управления – организационная система (например, система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);
управляющий субъект – элемент СМ, устанавливающий цель ее создания, внедрения и функционирования, – высшее руководство организации;
управляемые параметры – измеримые величины (индикаторы) характеризующие состояние процесса, существенное для целей функционирования системы.
Таблица 1.