8. Гражданин, гражданство и государство

Важной стороной правового государства является гражданское общество, что нашло отражение в концепции конституционного строя России. Понятие "гражданское общество" выступает важнейшей конституционно-правовой категорией. Несмотря на то что в Конституции РФ отсутствуют дефинитивные нормы, определяющие гражданское общество, важнейшие нормы-принципы, определяющие соотношение государства и гражданского общества, являются неотъемлемыми характеристиками, определяющими сущностно-содержательные характеристики основ конституционного строя. Они создают предпосылки для нормативного закрепления обязанности социального государства служить интересам человека и общества, обязательства государства по обеспечению социально-экономической безопасности граждан, их прав на труд, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, социальную защиту, неприкосновенность жилища, образование, участие в культурной жизни, гарантии невмешательства государства н частную жизнь. Эти принципы препятствуют излишнему вмешательству государства в развитие демократических начал местного самоуправления, совершенствуют гражданские отношения, обеспечивают в целом функционирование юридически признанных институтов гражданского общества, совершенствуют правовые механизмы влияния государства на политико-правовую систему. Результатами этого являются возросший уровень политико-правовой культуры. возрождение религии, расширение альтернативной экономики, политической самоорганизации общества и конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

В развитие этих положений законодатель вводит в основы конституционного строя важнейшие принципы, определяющие гражданство в Российской Федерации. Рассматривая гражданство как устойчивую правовую связь физического лица с определенным государством, распространение государственной власти на данное лицо в пределах и за пределами территории Российской Федерации, имеющую определенные юридические последствия, выражающиеся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека и гражданина. Как следует из ст. 6 Конституции РФ, гражданство в Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Такой закон был принят в 1991 г. (в редакции закона РСФСР), с изменениями и дополнениями в последующих редакциях; действующая редакция от 6 февраля 1995 г. В законе получают развитие демократические принципы, составляющие основы конституционного строя России. Это особенно важно подчеркнуть, поскольку в вопросах гражданства на предшествующих этапах значительно ущемлялись права и свободы граждан бывшего СССР.

Как известно, до 1917 г. в России понятия гражданства не существовало — все жители Российской империи считались подданными. Одним из первых декретов советской власти стал декрет ВЦИК от 10 ноября 1917 г. "Об уничтожении сословий и гражданских чинов". В соответствии с этим декретом упразднялись все существовавшие сословия и сословные деления граждан (ст. 1), уничтожались всякие звания, титулы, наименования гражданских чинов и устанавливалось одно общее для всего населения России наименование граждан Российской Республики (ст. 2). Отменялись все соответствующие статьи прежде действовавших законов (ст. 6).

Но советский законодатель не остановился на этом, используя институт гражданства в целях утверждения тоталитарного режима и совершенно не считаясь с правами и свободами граждан. Уже совместным декретом ВЦИК и СНК от 15 декабря 1921 г лишались права российского гражданства все лица, выехавшие из России после 7 ноября 1917 г. без разрешения советской власти (п. "б" ст. 1), лица, пробывшие за границей беспрерывно свыше пяти лет (п. "а" ст. 1), лица, имевшие право оптации российского гражданства и не воспользовавшиеся этим правом (п. "г" ст. 1), и, конечно же, все участвовавшие в какой-либо форме в контрреволюционных организациях или добровольно служившие в армиях, воевавших против советской власти (п. "в" ст. 1).

Развитием этих норм стало Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 ноября 1925 г. "О лишении гражданства Союза ССР находящихся за границей и пропустивших срок регистрации...". По мере укрепления тоталитарного режима ужесточались и нормы института гражданства. Апогеем в этом плане стали нормы Постановления Президиума ЦИК СССР от 21 ноября 1929 г., по которому лица, отказавшиеся вернуться в Союз ССР, объявлялись вне закона (ст. 2). Далее в Постановлении пояснялось, что влечет за собой "объявление вне закона": пункт а) конфискацию всего имущества осужденного; пункт б) расстрел осужденного через 24 часа после удостоверения его личности. Это же относилось и к должностным лицам государственных учреждений, отказавшимся вернуться в пределы СССР, что квалифицировалось как измена (ст. 1).

К сожалению, и в более поздних законах о гражданстве, когда наметился поворот от тоталитарною режима, нормы о лишении гражданства, хотя и с оговоркой "в исключительном случае" (например, ст. 18 закона СССР "О гражданстве СССР"), продолжали иметь место. Впервые норма о невозможности лишения своего гражданства была закреплена в законе РСФСР от 28 ноября 1991 г. (п. 2 ст. 1 "Право на гражданство"). Ныне данная норма закреплена в Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 6) и относится к важнейшим устоям основ конституционного строя нашего общества.

Демократизм принципов института гражданства и Российской Федерации закладывает и развивает традиции правового государства и гражданского общества. Среди них: право каждого на гражданство, запрет на лишение гражданства, недопустимость выдачи граждан Российской Федерации за пределы государства, равенство гражданства, единство гражданства, допущение двойного гражданства, сохранение гражданства Российской Федерации за лицами, проживающими за границей, защита государством граждан Российской Федерации за границей, сохранение гражданства при расторжении браков, сокращение безгражданства. Важно отметить, что эти принципы соответствуют нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации определяются указанным законом "О гражданстве Российской Федерации". Как следует из закона, гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации (ст. 12).

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства; б) вследствие отмены решения о приеме в гражданство; в) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации (ст. 22).

Отмечая демократизм принципов гражданства и оснований его приобретения и прекращения, тем не менее нельзя абсолютизировать практику их реализации. Сами по себе принципы гражданства, основания его приобретения и прекращения только создают необходимые условия для правового регулирования отношений гражданства в Российской Федерации. Вместе с тем следует отметить, что они далеки от совершенства. Реализация некоторых принципов наталкивается на нежелание считаться с ними административных органов и должностных лиц. Камнем преткновения, допустим, для реализации пассивного избирательного права является наличие двойного гражданства. Как известно, норма о двойном гражданстве закрепляется на уровне основ конституционного строя в ст. 62 Конституции РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 62 наличие у граждан Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод. И если в федеральном законодательстве содержится мягкое требование указать в заявлении кандидата в депутаты Государственной Думы для его регистрации не только гражданство, но и наличие у кандидата (в случае наличия) помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранною государства — также гражданство иностранного государства (с указанием наименования иностранного государства, даты и оснований приобретения гражданства) (ч. 8 ст. 37 федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), то в нормативных актах ряда субъектов федерации введены более жесткие нормы, препятствующие реализации пассивною избирательного права для лиц, имеющих двойное гражданство.

Как представляется, далека от совершенства и довольно жесткая процедура приобретения граждане! на бывшими гражданами СССР, волею судеб оказавшимися за пределами Российской Федерации, в других странах СНГ после событий начала 90-х гг. XX столетия.

Вместе с тем необходимо отметить, что нормы института гражданства не только относятся к основам конституционного строя, но и закрепляют конституционные основы государственного строя, определяют сущность государства как конституционного института и устанавливают юридическую природу государственной власти, раскрывают конституционные характеристики государства как демократического, правового, социального, светского.