7. Международная система защиты прав человека

"В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права". Это слова из ст. 17 Конституции нашей страны. Почему же права человека стали важнейшей проблемой не только национального, но и международного права?

Опыт Второй мировой войны показал, что конфликты между государствами приводят к многомиллионным жертвам, планомерным и массовым преступлениям против человечества, геноциду. Тоталитарные режимы, уничтожавшие прежде всего жителей своих стран, неизменно оказывались агрессорами и на мировой арене. Защита прав человека в мирное время и предотвращение войны — вот основные темы международных отношений второй половины XX в.

В наши дни проблема прав человека приобрела общемировое значение. Это показывает, что границы между народами, различными культурами становятся все более условными, прозрачными. Сформировалась целая подотрасль международного права — международное гуманитарное право, регламентирующее сотрудничество государств в области прав человека. (Ряд ученых называют международным гуманитарным правом лишь систему норм, регулирующих отношения между государствами в период вооруженных конфликтов с целью защиты прав человека.)

Добровольное принятие международных договоров по правам и свободам человека не нарушает государственного суверенитета, национальной независимости. Основополагающим принципом международных отношений является невмешательство во внутренние дела суверенных стран. К сожалению, гуманитарные проблемы зачастую превращаются в камуфляж политических амбиций, служат прикрытием реальных экономических и политических противоречий между странами. Не следует ни приуменьшать, ни преувеличивать роль международного права в защите личного достоинства и свободы индивида.

Российская Федерация является участником многих международных организаций и соглашений, которые ставят своей целью защиту прав человека. Одной из важнейших таких организаций является ООН.

Организация Объединенных Наций была создана при активном участии СССР. Устав ООН, вступивший в силу 24 октября 1945 г., определяет как одну из ее главных целей содействие международному сотрудничеству для сохранения мира и развития уважения к правам человека. Важнейшим политическим событием стало принятие 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН "Всеобщей декларации прав человека" (СССР при голосовании воздержался). Документ называет основные личные, политические и социальные права, в нем указаны основные юридические механизмы защиты прав человека. Провозглашение этих принципов имело большое идеологическое, воспитательное значение. Следует помнить, что декларация имеет статус резолюции международной организации и в этом качестве не является непосредственно действующим в странах участницах ООН актом. Естественно, что в ней не предусмотрен и контроль исполнения политических обязательств государств. Именно поэтому было необходимым принятие двух международных договоров, путь к которым был очень сложным и долгим.

"Международный пакт о гражданских и политических правах" и "Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" были открыты для подписания Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г., а вступили в силу в 1976 г. В СССР первый из них начал действовать с 23 марта, а второй — с 3 января 1976 г. Россия является правопреемницей всех обязательств СССР, поэтому эти два договора являются неотъемлемой частью нашей правовой системы. Нормы пактов 1966 г. повторены во 2й главе Конституции 12 декабря 1993 г., они повлияли на все современное российское законодательство. "Международным пактом о гражданских и политических правах" было предусмотрено создание Комитета ООН по правам человека для контроля исполнения содержащихся в нем правил.

После Второй мировой войны одновременно с ООН была создана европейская международная организация для защиты прав человека. Совет Европы был учрежден на основании Устава, подписанного в Лондоне 5 мая 1949 г. представителями десяти западноевропейских государств. Сегодня в эту организацию входит 41 государство континента (Россия — с 1996 г.). Основным документом Совета Европы является Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в Риме в 1950 г. Для Российской Федерации эта конвенция и ряд протоколов к ней вступили в силу 5 мая 1998 г. Документ содержит перечень главных личных прав человека и определяет национальную систему их защиты. Сравнительно небольшое внимание было уделено политическим и социальным правам. Одна из самых важных особенностей конвенции — учреждение Европейского суда по правам человека. Он расположен в Страсбурге и служит одним из самых действенных механизмов международной защиты прав человека. В соответствии с п. 3 ст. 46 Конституции граждане нашей страны могут обращаться за защитой своих прав в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Суд в Страсбурге — один из них.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека была подписана в Минске 26 мая 1995 г. Она вступила в силу в России 11 августа 1998 г. Договор содержит классический перечень прав и обязанностей человека. Его политическое значение в том, что государства содружества официально подтвердили свою приверженность идеалам гуманизма и поставили одной из целей СНГ (созданного 8 декабря 1991 г.) защиту прав человека. Конвенция призвана сыграть особую роль в тех странах, в которых нарушения личных и политических прав санкционированы, по оценкам общественности, на официальном уровне. В частности, начинает работу Комиссия по правам человека СНГ.

Названные договоры являются основополагающими. Действует большое число международных соглашений, в которых:

• гарантированы права отдельных социально незащищенных групп (Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.);

• установлен запрет на совершение каких-либо незаконных действий (Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.);

• намечаются меры для построения более гуманного мира (Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г.).

Российская Федерация активно участвует во всех международных структурах, содействующих защите прав человека (Международная организация труда, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе).