5. Принцип разделения властей

В основах конституционного строя дается понятие государства как конституционно-правового института с осуществлением государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны в реализации властных полномочий (ст. 10) Впервые эта норма закреплялась в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой 12 июня 1990 г Таким образом, законодатель отошел от концепции полновластия Советов, которые сосредоточивали в себе законодательные, исполнительные, распорядительные и контрольные функции и являлись единственными органами государственной власти Органы государственного управления, суда и прокуратуры, государственного арбитража и народного контроля не входили в систему государственных органов власти и целиком зависели от Советов, были подотчетны им. По действующей ныне Конституции органы исполнительной власти, суда и прокуратуры наделяются государственным статусом и осуществляют государственную власть на основе разделения властей.

В соответствии со ст. 11 Конституции Российской федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской федерации и суды Российской Федерации. В ряде статей Конституции закрепляются принципы суверенности государственной власти (ч. 4 ст. 3; ч. 1 ст. 4 и др.), декларируется принцип единства системы государственных органов (ч. 3 ст. 5).

Таким образом, в основе организации и деятельности правового государства лежит принцип разделения властей. В соответствии с этими конституционными нормами мы можем констатировать, что правовое государство — это форма осуществления народовластия, тип государственной власти, в котором функционирует режим конституционного правления, надежно защищены и гарантированы права и свободы человека и гражданина, существует развитая Правовая система, мобильная законодательная, исполнительная и судебная власть, функционирующие на принципе разделения властей. Естественно, в таком государстве должен существовать эффективный социальный контроль за реализацией властных Полномочий государственными органами. Это и достигается через реализацию принципа разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции России.

История идеи разделения властей — это история формирования современной государственности. Ученые видят признаки разделения властей в опыте Древней Греции и республиканского Рима. Политическая доктрина была разработана в конце XVII— XVIII в (Дж Локк, Ш. Монтескье, Дж. Мэдисон). 0 частности, этот принцип был положен в основу ныне действующей Конституции США, принятой в 1787 г.

В сегодняшнем мире принцип разделения властей означает такое осуществление власти государства, при котором госорганы действуют на основе четкого разграничения своих функций. При этом делится не власть, которая принадлежит единому суверенному государству как политическому институту, а функции компетенция, властные полномочия. Традиционно выделяют три "ветви" единой государственной власти ~ законодательную, исполнительную и судебную.

Главная цель такого разделения не допустить сосредоточения всей полноты власти в руках одного государственного органа или должностного лица. Опасность диктатуры существовала всегда. Недаром идея разделения властей стала в Европе лозунгом борьбы с королевским абсолютизмом. Угроза присвоения власти одному лицу или группе лиц сохраняется и на современном этапе истории.

Вторая причина воплощения этого принципа в практику всех развитых государств — эффективность работы государственного аппарата, которая зависит от четкого распределения различных задач между многочисленными государственными органами и учреждениями.

Будучи независимыми при осуществлении своих полномочий, государственные органы могут исполнять свои обязанности только в тесном взаимодействии. Ведь они являются элементами единого государственного аппарата. Необходима система "сдержек и противовесов", или "баланс властей". Ее цель — не допустить возникновения "трех удельных княжеств" — законодательного, исполнительного и судебного. Закон ограничивает абсолютные прерогативы законодателя, правительства и суда. При этом не допускается вмешательство в дела других структур. Приведем несколько примеров норм, иллюстрирующих этот принцип.

Председатель Правительства России назначается (первое условие) Президентом с согласия (второе условие) Государственной Думы.

Законопроекты о введении или отмене налогов могут быть рассмотрены (первое условие) Государственной Думой только при наличии заключения (второе условие) Правительства.

Судьи Верховного Суда назначаются (первое условие) Советом Федерации из числа кандидатов, представленных (второе условие) Президентом.