4. Правовое государство (сущность, основные принципы)

Важнейшими принципами новой Конституции Российской Федерации стали: демократизм, суверенитет, федерализм, гуманизм, разделение властей и другие принципы, основанные на общечеловеческих ценностях. Рассмотрим некоторые из них.

Основополагающим принципом основ конституционного строя является принцип демократизма. Понятие демократии имеет очень широкий спектр определений и сущностно-содержательных характеристик. Законодатель, вводя принцип демократизма в основы конституционного строя, раскрывает его через такие институты, как гуманизм, обеспечение прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), гражданство Российской Федерации (ст. 6; ст. 6163), характер общественного строя и государства (ст. 3, 7, 13, 14), разделение властей (ст. 10), субъекты осуществления власти (ч. 2 ст. 3; ст. 11), источники власти и носитель суверенитета (ч. 1 ст. 3), особая защита власти (ч. 4 ст. 3), федерализм (ч. 1 ст. 1; ч. 15 ст. 5), форма правления (ч. 1 ст. 1), местное самоуправление (ст. 12), представительная и непосредственная демократия, свободные выборы и референдум (ч. 3 ст. 3).

Одним из важнейших принципов основ конституционного строя является принцип правового государства, закрепленный в 1й статье Конституции РФ. Он раскрывается через верховенство закона (ст. 4, 15). Здесь важно отметить, что ни власть, ни само право не могут быть гарантами закона, если право не легитимировано народом. Поэтому законодатель ввел в основы конституционного строя абсолютную норму, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3).

Составными частями правового государства выступает реальность прав и свобод человека и гражданина (гл. 2), взаимная ответственность государства и личности (ст. 2), эффективный контроль за исполнением законов (ч. 2, 3 ст. 15), юридическая сила и действие самой Конституции (ч. 2 ст. 4; ч. 1 ст. 15) статус нормативно-правовых актов высшей юридической силы, их соответствие Конституции РФ и нормам международного права (ч. 2 ст. 4; ч. 2, 3, 4 ст. 15), а также особый статус 1й главы, включающей нормы института основ конституционного строя (ст. 16).

В ст. 1 Конституции России наша страна определяется как "правовое государство". Что же означает этот термин? Его сложность заключена в том, что право как система норм, регулирующих общественные отношения, является важнейшим признаком любого государства. Поэтому каждое государство использует механизм права, но не всякое государство может быть признано правовым.

Идея правового государства имеет богатую историю. Еще Сократ, Платон, Аристотель отмечали обязательность закона как для граждан, так и для государства. Выше закона ничего нет. В связи с этим Платон добавлял, что закон не имеет силы, если находится под чьей-нибудь властью. К идее правового государства обращались Макиавелли, Спиноза, Локк, Монтескье, Дидро, Кант, Гегель, классики марксизма-ленинизма. Конечно, многое в их учениях было утопическим, наивным, не проработанным. Но важно подчеркнуть, что центральной идей всегда была идея соотношения власти и закона, вернее, приоритет права перед властью, ограничение государственной власти правом. Еще Аристотель отмечал, что там, где отсутствует власть закона, нет места какой-либо форме государственного строя.

К сожалению, по-другому решалось это соотношение в исторической традиции России. Здесь был ярко выражен приоритет власти перед законом и люди искали справедливости и защиты именно у власти, а не закона. Отсюда и тот нигилизм по отношению к праву и правовому государству, который мы наблюдали в недалеком прошлом. Так, в СССР отвергалось понятие "правовое государство" даже для буржуазного государства, поскольку, по утверждению отдельных идеологов социалистического периода нашего государства, понятие "правовое государство" изобретено буржуазными учеными для того, чтобы скрыть классовую природу буржуазного государства. Поэтому в соотношении законности и целесообразности, особенно в начальный период советского государства, приоритет безоговорочно отдавался последнему, т. е. целесообразности. Естественно, что при таком подходе законодательная работа находилась в тени. Как отмечали отдельные исследователи, например, за период с 1936 по 1988 г. было принято всего 79 частных законов, тогда как постановлений Совмина — более 1500 (и более 2000 решений). То есть мы столкнулись с практикой полного доминирования подзаконного акта над законом. В правовом же государстве подзаконный акт не может быть доминирующим.

Таким образом, история правового государства — о многовековой опыт реформ и революций, развития и воплощения идей о свободе человека и законности государственного режима. Основные представления о правовом государстве были сформулированы выдающимся мыслителем века Просвещения Иммануилом Кантом. Именно он назвал три основных Принципа — свобода, общественная самостоятельность граждан и их равенство. Термин "правовое государство" (der Rechtsstaat) впервые был использован немецкими юристами в конце XVIII в. и позже получил широкое распространение в русской научной и политической литературе. В XVIII-XIX вв. идея правового государства" противопоставлялась практике "полицейского государства". В Европе ширилось движение за ограничение законом власти правительства. Общество стремилось к прекращению беззаконного полицейского контроля в духовной, политической и экономической сфере. Цель была достигнута во второй половине XIX—XX в. в тех экономически развитых странах Запада, где сложилось гражданское общество. В наши дни данное понятие активно использовалось и в России сторонниками реформ.

В связи с вышесказанным можно определить правовое государство как такой тип государства, в котором права человека определяют суть государственной власти и правовой системы, регламентированный законом порядок формирования и деятельности государственного аппарата.

Сущность правового государства — политико-правовое выражение гражданского общества, демократических основ жизни народа, легитимности государственных институтов.

Понятие "гражданское общество" используется в науке со времен античности. Аристотель именно так определял реальность современных ему греческих государств-полисов, где каждый свободный человек мог участвовать в управлении общественными делами. Граждане, а не рабы составляют общество. Немецкий мыслитель Георг Гегель писал, что в таком обществе исключены и деспотизм, и анархия. Если оно сложилось, то "до правового государства рукой подать".

Современная наука определяет гражданское общество как систему общественных отношений между людьми, которые обладают реальными правами и свободами, гарантированными им государством.

Зачастую правовое государство пытаются представить каким-то абсолютно идеальным устройством человеческого общества, прекрасным мифом, имеющим мало общего с реальностью. Законы не должны быть похожи на утопии, если их пишут для того, чтобы воплощать на практике. Один из авторитетных юристов страны, М.В. Баглай, анализируя конкретную юридическую коллизию, отметил, что "правовое государство начинается с формального равенства, однако равенство граждан и их свободы нельзя доводить до абсурда, ограничиваясь одним формальным равенством правовых статусов". Правовое государство — реальность, если политическая жизнь в стране соответствует определенным ключевым признакам.

Три основных признака отличают правовое государство:

• политико-правовой статус человека;

• принципы правовой системы;

• деятельность государственного аппарата. Они взаимосвязаны между собой и определяют иные характеристики политической жизни страны.

Первый признак показывает положение человека в политической системе. Права человека признаются, соблюдаются и защищаются государством. Характерно, что Конституционный Суд счел необходимым подчеркнуть в одном из своих постановлений, что "гражданин и государство в Российской Федерации связаны взаимными правами, ответственностью и обязанностями". Такая взаимозависимость — важнейшее условие правового государства, в котором:

1. Признаются все мировые стандарты прав и свобод человека и гражданина. Основополагающая 2-я глава Конституции России посвящена правам, свободам и обязанностям граждан страны. Права человека в основе всех нормативно-правовых актов России. Наша страна ратифицировала все основополагающие международные договоры в этой сфере (см. тему "Международная система защиты прав человека").

2. Создана система защиты прав человека на федеральном и региональном уровнях. Это прямая обязанность Президента страны, Уполномоченного по Правам человека в Российской Федерации, судов, '"Прокуратуры, органов МВД, ФСБ и других органов исполнительной власти. Действует парламентский контроль. В целом все государственные органы должны исходить в своей деятельности из приоритета прав человека. Сказанное относится и к органам субъектов федерации.

3. Интересы человека соблюдаются на практике всеми государственными органами, всем современным российским обществом. Соответствует ли этот тезис реальности? Ведь следует помнить не только позитивные, но и негативные процессы, происшедшие за последние годы. Одной из наиболее болезненных является проблема преступности. Специалистами фиксируется рост общего числа преступлений за последние годы (хотя, по данным ООН, это общемировая тенденция). В 1999 г. в России, например, было совершено более 3 млн. преступлений. Особо отметим значительный рост коррупции. В "Военной доктрине Российской Федерации", утвержденной Указом Президента от 21 апреля 2000 г., отмечается, что организованная преступность непосредственно угрожает безопасности страны.

Второй признак правового государства принципы права, организация правовой системы. История XX в. показала, что страны, в которых формально существовали и конституции и многие сотни объемных законов, нельзя считать правовыми государствами Миллионы людей погибли, например, на территории Третьего рейха, в "правовом поле" детально оснащенной и отлаженной юридической машины. В правовом государстве:

1. Нормы права основаны на признании свободы человека его способности самостоятельно формировать свою волю, действовать во имя своих интересов, для достижения своих целей. Человек не может быть объектом чьей-то воли, говорится в ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах. Конституция устанавливает, что в сфере любых правоотношений личность выступает не как объект государственной деятельности. Это положение конкретизируется во всех иных нормативно-правовых актах Человек свободен и поэтому сам ответствен за свою судьбу.

2. Право должно быть справедливым, т. е. соответствовать представлениям общества о должном, беспристрастном, объективном. Об этом прямо говорится в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Справедливость является основополагающей идеей российского государства — так зафиксировано в преамбуле Конституции. Например, в таком "конкретном" и "аполитичном" документе, как Гражданский кодекс России (ст. 6 и 1101), регламентирующем товарно-денежные отношения, определяется, что в нашей стране требования справедливости — нормы имущественных отношений. Этот принцип, в соответствии со ст. 6 Уголовного кодекса, является основным для уголовного права России. В ч. 1. ст. 19 Конституции признается равенство человека перед лицом закона и суда, запрещены все формы дискриминации.

3. Право должно воплощать принцип гуманизма, согласно которому признается абсолютная ценность индивидуальной человеческой личности. Характерно, что ст. 7 Уголовного кодекса России прямо определяет этот принцип как важнейший для одной из главных государственных задач — борьбы с преступностью. Достоинство человека не может унижаться ни при каких обстоятельствах.

4. Самостоятельное значение имеет четкая, логичная и непротиворечивая структура правовой и законодательной системы страны. Верховенство Конституции по отношению к законам и иным источникам права зафиксировано в ст. 15 Основного закона. Федеральные законы превалируют над указами Президента и постановлениями Правительства, другими актами органов исполнительной власти (ч. 3 ст. 90; ч. 3 ст. 115 Конституции). По общему правилу общефедеральные нормативные акты имеют высшую юридическую силу по отношению к актам субъектов федерации (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Конституцией и законами определена процедура принятия и вступления в силу всех источников права (законов, указов президента и др.). Законность процедуры принятия нормативного акта непосредственно влияет на законность его требований (см., например, ст. 105—108 Конституции).

В ч. 4 ст. 15 Конституции закреплен приоритет норм международного права над нормами права национального. Разумеется, это никак не ограничивает суверенитет России. Если положения международного договора не соответствуют нормам российского законодательства, то для того, чтобы он вступил в силу на территории России, требуется его обязательная ратификация. Государственной Думе принадлежит право издания соответствующего федерального закона, который должен быть одобрен Советом Федерации, подписан и опубликован Президентом. Кроме этого, должна быть проведена конституционная процедура изменения российских законов, с тем чтобы они не противоречили добровольно взятым на себя обязательствам нашей страны.

Содержание законов и подзаконных актов, международных договоров должно соответствовать требованиям юридической науки, содержать логичные и взаимосвязанные положения.

Третий признак правового государства определяет характер деятельности его аппарата, легитимность власти Недопустимо нарушение законодательства со стороны представителей государства. Закон устанавливает задачи, сферу деятельности, порядок формирования государственных органов и учреждении Право определяет границы власти каждого чиновника. Регламентируются действия правителя, по образному выражению известного ученого С.С. Алексеева Должностные лица вправе совершать лишь такие действия, которые прямо предусмотрены законом Так реализуется принцип — чиновнику "запрещено все, кроме прямо предусмотренного". В правовом государстве:

1. Законом определен порядок избрания ряда должностных лиц на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Именно так в нашей стране избирается Президент, депутаты Государственной Думы, высшие должностные лица субъектов федерации (президент Татарстана, мэр Москвы и др.), депутаты законодательных органов субъектов федерации (например, Государственная дума Ямало-Ненецкого автономного округа, Алтайский краевой Совет народных депутатов). Четко должен быть установлен порядок назначения и отрешения от должности чиновников, формирования государственных органов, не избираемых населением, — правительства, судов, прокуратуры.

2. Происходит четкое разграничение функций внутри государственного аппарата, получившее название "принцип разделения властей" (см. тему "Принцип разделения властей") Античная пословица гласит, что "право там, где средства его защиты" Это означает, что в правовом государстве решающее значение имеет независимость суда. Суд должен руководствоваться законом, а не интересами каких-либо государственных органов, влиятельных политических, финансовых или преступных организаций. Так реализуется принцип силы права, а не права силы. Приведем характерный пример. В 1999 г. суды общей юрисдикции удовлетворили около 75 % из более чем 115 тыс. жалоб граждан на неправомерные действия государственных органов и должностных лиц.

3. Государственная власть ограничена суверенитетом личности. Граница власти — независимость человека, его свобода Закон устанавливает пределы вмешательства государства в частную и общественную жизнь. В соответствии с положением ч. 3 ст. 55 Конституции государство может ограничивать свободы и права человека только на основании федерального закона (а не указа Президента, распоряжения мэра И т. д.) и только в интересах человека, общества или государства. Таким образом, вмешательство государственных органов допустимо на законном основании тогда, когда этого требуют общественные интересы или интересы отдельного индивида.

Условие существования правового государства высокое развитие экономики и культуры. Основополагающее значение имеют такие моральные и нравственные категории, как чувство законности, уважение к другому человеку, терпимость. Россия проходит сейчас сложный период становления гражданского общества и правового государства. Такова позиция и официальных инстанций, и большинства публицистов и ученых.