3. Политическая система общества, проблемы многопартийности

Нормы, определяющие основные принципы Политической системы общества, сфокусированно представлены в ст. 13 — в отличие от предыдущей Конституции, где для этого отводилась целая глава (гл. 1 Основ общественного строя и политики РСФСР). Это сделано несмотря на то, что введение в Конституцию (РСФСР, 1978 г.) данного института в свое время было значительным шагом вперед по сравнению с Конституцией 1937 г., игнорировавшей вообще понятие "политическая система", считая ее категорией советологической, т. е. идейных противников СССР. Позднее, правда, в нормативных актах появлялись понятия "система диктатуры пролетариата", "система общенародного государства", но выражали они один подход, закрепляющий важнейший принцип советского общества — полновластие Советов, т. е. что политическую основу общества составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и диктатуры пролетариата (ст. 2 Конституции РСФСР 1937 г.).

Понятие "политическая система" представляет собой целостную нормативную систему, комплексную категорию, включающую всю совокупность элементов политической организации общества и политических отношений по поводу осуществления власти в государстве. При этом понятие "политическая организация" общества рассматривается как важнейший составной элемент политической системы, как совокупность политических и государственных институтов, объединений и учреждений, организаций, с помощью которых и через которые создается возможность социального нормирования, функционирования и реализации властных полномочий в стране.

Политическая организация является наиболее стабильной частью политической системы, организационным ее костяком, без которого все нормативно-революционные процессы утратят свое значение. Таким образом, политическая организация представляет собой совокупность государственных и общественно-политических, корпоративных организационных структур как формы выражения и закрепления общественно-политических отношений, дает функциональную характеристику политической системы.

Вторым важнейшим элементом политической системы выступают политические отношения — устойчивые и существенные линии связи и взаимосвязи . между структурными элементами политической организации, субординированные и направленные, поз; валяющие проводить регулятивное воздействие на 'механизм осуществления политической власти. Политические отношения дают содержательную характеристику политической системы общества, являются наиболее динамичным ее элементом, постоянно развиваются, изменяются или прекращают свое функционирование.

Необходимо отметить, что понятие "политическая система" выводило на новый уровень анализа и политической основы общества, и принципов реализации политической власти, и принципов функционирования политических партий, не исключавших, хотя бы потенциально, наличие политической оппозиции • в обществе. Поэтому введение самого понятия "политическая система" было довольно прогрессивным явлением в нашем обществе. Не случайно внесение более 300 поправок в Конституцию РСФСР 1978 г. в период судьбоносных решений конца 80-х — начала 90-х гг. (27 октября 1989 г. 21 апреля 1992 г.) не затронуло названия 1-й главы ("Политическая система") первого раздела Основного Закона "Основы общественного строя и политики Российской Федерации".

И все же в новой Конституции законодатель счел необходимым отказаться от понятия "политическая система", тем более вносить его в наименование 1-й главы (см. выше). Но законодатель не смог не Провозгласить основные принципы организации политической жизни страны в основах конституционного строя.

Этими принципами стали закрепленные в нормах 13-й статьи важнейшие устои демократического общества, а именно: признание идеологического многообразия (ч. 1 ст. 13), политический плюрализм, многопартийность (ч. 3 ст. 12), равенство всех общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 12), запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13). К этому примыкает и норма, закрепленная в 29 и статье, не допускающая пропаганду или агитацию по тем же основаниям (ч. 2 ст. 29)

Рассматривая идеологию как систему политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и общественные отношения, законодатель вместе с тем считает возможным подчеркнуть, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной (ч. 2 ст. 13) Этой нормой закрепляется важное положение о невозможности для государства навязывать гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны разделять, изучать. пропагандировать, отстаивать под угрозой санкции Никакая идеология не может иметь приоритета перед другими и официально закрепляться государством в нормативных актах, тем более в Основном Законе государства, наделенном высшей юридической силой.

Такая позиция законодателя учитывает тот факт, что в советских конституциях постоянно вводились нормы, закрепляющие приоритет одной идеологии - социалистической, коммунистической, интересов одного класса (ст. 9, 10, 23 и др. Конституции РСФСР 1918 г.; ст. 129, 130 Конституции РСФСР 1937 г.; преамбула и ст. 6, 9, 49 Конституции РСФСР 1978 г. и др.).

Становление демократического общества связано со значительным развитием общественных институтов, в том числе общественных движений, политических партий и их союзов, поэтому законодатель счел необходимым ввести в основы конституционного строя принципы политического многообразия и многопартийности. Провозглашая равенство общественных объединений перед законом, Конституция РФ оставляет определение функциональной деятельности, правового статуса, характеристику условий создания политических партий и общественных объединений, их права, гарантии деятельности, участия в выборах, юридической ответственности, процедуры приостановления, прекращения и запрета деятельности на усмотрение законодателя и дальнейшее регулирование этих вопросов федеральным законодательством.

Необходимо отметить, что в этом плане уже многое сделано. Так, в 1995 г. был принят федеральный закон "Об общественных объединениях". Значительное место данным вопросам уделялось в динамично развивающемся избирательном законодательстве (см., например, федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в него федеральным законом от 30 марта 1999 г.).

Однако стоит отметить, что проблема становления многопартийности оказалась значительно сложнее и законодатель, как представляется, не нашел еще эффективных путей ее решения. Об этом говорит и тот факт, что до сегодняшнего дня еще не принят закон "О политических партиях", хотя проект такого закона был представлен в Государственную Думу еще в октябре 1994 г. Такая ситуация обусловлена теми факторами, что становление многопартийности происходит в острой идеологической и политической борьбе, со значительным изменением ментальности россиян, более семи десятилетий живших в условиях монопартийного правления.

Как известно, в исторической традиции России многопартийность начала складываться в начале XX в., а в 1905 г. была оформлена официально в Манифесте об усовершенствовании государственного порядка, более известного как Манифест от 17 октября 1905 г. Однако этот процесс был прерван событиями 1917 г. Уже после месяца правления большевиков был издан известный Декрет СИ К от 28 ноября 1917 г. "Об аресте вождей гражданской войны против революции", по которому члены руководящих учреждений партии кадетов подлежали аресту и преданию суду революционных трибуналов как партии врагов народа. Этот декрет ознаменовал политику большевиков на свертывание многопартийности в России, которая получила окончательное закрепление в печально известной резолюции Х съезда партии большевиков (1921) "О единстве партии". Наступила долгая эра советской однопартийности.

Предпосылки воссоздания многопартийности появились только в конце 80-х — начале 90-х гг. Первые ростки складывающейся многопартийности были формально закреплены в принятом 9 октября 1990 г законе СССР "Об общественных объединениях" Разрешительный порядок образования общественных объединений был заменен на регистрационно-явочный, при котором партия не должна была получать разрешение на свое создание. Для обеспечения легальной, гарантированной деятельности, наделения их политическими правами необходимо было оповещение общества о целях и задачах партии, основных направлениях деятельности. Это достигалось введением и опубликованием государственного реестра общественных объединений, оглашением финансовых отчетов и программных документов для всеобщего сведения. Законом предусматривалась деятельность организаций в нерабочее время и за счет средств самих партий. Таким образом, частично отсекалось производственное финансирование партий и ограничивалась деятельность первичных организаций на производстве, что особенно ударяло по КПСС, поскольку ее основой как раз и являлись первичные организации, созданные на производстве. Участие или неучастие в деятельности партии не являлось основанием для ограничения прав и свобод граждан. Дезавуалировалось требование указывать в официальных документах партийную принадлежность. Военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов в своей служебной деятельности должны были руководствоваться законом и не были связаны решениями политических партий.

Законом предусматривались и некоторые ограничения для образования и деятельности партий, например, в целях сохранения конституционного строя, недопустимости его изменения насильственными действиями.

Некоторые положения закона нашли свое дальнейшее развитие и подтверждение. Правовое обеспечение порядка образования и деятельности политических партий выступало гарантией формирования многопартийности. Введение этих гарантий в основы конституционного строя России, действующей Конституции РФ показывает, сколь большое значение законодатель придает вопросу развития многопартийности, а вместе с тем демократическим ценностям современного общества. Однако реальный процесс создания многопартийности значительно отстает от заложенных в Конституции РФ принципов. На сегодняшний день мы можем заявить, что становление партий или затянулось (Республиканская, Демократическая, Яблоко, ЛДПР), или вовсе прекратилось. Не увенчались пока успехом попытки создать так называемую партию власти, а также постепенно перевести так и не состоявшуюся еще многопартийность в русло двух, трехпартийной структуры, хотя отдельные политические и государственные лидеры видят в этом одно из решений проблемы. Во всяком случае, некоторые специалисты связывают сейчас надежды с Появившимися на последних выборах в Государственную Думу (1999) движениями "Отечество — вся Россия" и "Единство", в которых они видят прообраз такой трехпартийной структуры, и первые шаги в этом направлении уже сделаны. Однако решение этих и других проблем требует развития законодательной базы, стабильности политического процесса, то, что мы не можем наблюдать на современном этапе. Как уже отмечалось выше, пока отсутствует даже закон о политических партиях, хотя в Государственной Думе сейчас находится несколько альтернативных законопроектов, в том числе и президентский, который разработан в тесном сотрудничестве с Центризбиркомом и принят за основу.

Рассматривая другие проблемы, необходимо отметить, что в данной главе обращает на себя внимание структурное единство государственно-правовых институтов, основанное на соподчиненности их норм, закрепляющих органическую связь личности, гражданского общества и государства. Внутренняя системность и обоснованность важнейших принципов, закрепляющих общечеловеческие ценности, предопределяют жизнеспособность всего конституционного строя.

Таким образом, в основу правовой системы положены философия признания общечеловеческих ценностей, приоритет естественных прав человека. Основы конституционного строя ориентированы на защиту автономии личности в рамках социального государства. Российская Федерация объявляется социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), а обязанностью государства объявляется защита прав и свобод человека и гражданина, достоинства личности (ст. 2, ч. 2 ст. 19; ч. 1 ст. 21; ч. 1 ст. 45). Вместе с тем усиливается и ответственность человека перед обществом, а гражданина перед государством, что является необходимым актом справедливости, нисколько не умаляя свободы гражданина.