2. Основы конституционного строя 'Российской Федерации

В рассматриваемой правовой оси "человек — общество — государство" первостепенное внимание уделяется такой систематизирующей категории, как основы конституционного строя, которая позволяет установить связи между такими институтами, как устройство общества и государства через призму человеческого фактора и общечеловеческих ценностей. Наверное, не случайно в 1й главе Конституции Российской Федерации нормативно закрепляется важнейший принцип основ конституционного строя:

"Человек, его права и свободы являются высшей ценностью" (ст. 2). Такая норма, делегировавшая приоритет человеку, а не государству, впервые закрепляется в конституции. Более того, вторая новелла Данной статьи вменяет признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в обязанность именно государству. Таким образом, введенные в основы конституционного строя как главнейшие Принципы прав и свобод человека и объявление, что обеспечение их защиты является первейшей обязанностью государства, говорит о приоритетах гуманизации всего Основного Закона нашей страны и является концептуальным началом постсоветского общества.

Теперь разберем само понятие "конституционный строй" как основу правовой системы Российской Федерации. Как известно, под правовой системой понимается совокупность взаимосвязанных на основе общих принципов и целей всех юридических явлений общества, т. е. это очень широкое понятие, охватывающее правовые явления в их нормативном, организационном и социокультурном проявлениях. Сюда включаются нормативная основа, принципы, правовые институты, правовые учреждения, совокупность правовых взглядов, идеология, юридическая практика, правотворчество, традиции, религии, правосознание, правовая культура и т. д.

Своеобразие правовых систем обусловливается, с одной стороны, экономическими, социально-политическими, философскими, религиозными факторами. В этом плане можно сказать, что каждая правовая система несет печать своего государства, отражает его закономерности. С другой стороны, определяется происхождением и эволюцией самого права, спецификой правовых институтов, особенностями развития юридической мысли, представлений о праве, свойственных данному обществу, природой источников права, способами толкования правовых норм. По идентичности этих признаков происходят группировка и объединение различных стран в "правовые семьи", или группы. На основе такого юридического подхода группируются страны с совершенно разными политическими режимами, которые относятся к одной правовой семье. Правовая система Российской Федерации, как известно, относится к романо-германской "правовой семье" (группе). Конституционные основы правовой системы Российской Федерации на уровне принципов закреплены в 1-й и 2-й главах Конституции Российской Федерации, которые не могут быть изменены и пересмотрены Федеральным Собранием, требуют особой процедуры, более усложненной, чем изменение текущего законодательства и даже 3й и 8й глав Конституции.

Таким образом, законодатель стремился сохранить незыблемость принципов, включенных в 1-ю и 2-ю главы Конституции, их приоритет в плане гуманизации отношений в обществе, основанных на общечеловеческих ценностях. Естественно, они определяют и гуманизацию правоотношений, законодательства и правоприменительной практики в целом.

В ныне действующей Конституции впервые для характеристики основных устоев общества и государства используется категория "основы конституционного строя". В большинстве конституций в мире нет прямого закрепления этого понятия, хотя нормы, закрепляющие конституционные основы общества, закрепляются в статьях различных разделов и глав основных законов. Обычно нормы, характеризующие конституционный строй, содержатся в первых главах или разделах конституций. Они фиксируют принципы определенных и основополагающих отношений в обществе, закрепляющих организационное и функциональное единство общественного строя в государстве. Так, например, в Конституции (Основном Законе) Российской Федерации России, принятой 12 апреля 1978 г. и просуществовавшей с изменениями и дополнениями до 21 сентября 1993 г., в 1-м разделе "Основы общественного строя и политики Российской Федерации" содержались главы: "Политическая система", "Экономическая система", "Социальное развитие и культура", "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества", которые предопределяли совокупность принципов социалистического общества. Ныне законодатель отказался от категории "Основы общественного строя...", поскольку она несла значительную идеологическую нагрузку, закрепляя главные устои советского общественного строя, вводила классовые ценности, делала акцент на принадлежности власти с указанием, чьи интересы она выражает, кому принадлежат средства производства, закрепляла руководящую и направляющую силу советского общества - КПСС (ст. 6). Излишняя политизация Основного Закона, естественно, уменьшала значение конституции как правового акта, отдавая приоритет политическому регулированию общественных отношений. Как верно указал в связи с этим О.Е. Кутафин, автор значительных разработок в области конституционного права, "общественный строй" не является государственно-правовой категорией, а скорее социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе

Введя в действующую конституцию понятие "основы конституционного строя", законодатель тем самым подчеркнул, что приоритет отдается юридизации Основного Закона, его деидеологизации и деполитизации (хотя эти понятия нельзя воспринимать абсолютно, поскольку конституции всегда заключают в себе значительный элемент политического и идеологического воздействия. Так, допустим, действующая Конституция РФ закрепляет систему ориентиров, основанных на общечеловеческих ценностях).

Вместе с тем, вводя понятие "основы конституционного строя", законодатель ориентировал на становление и закрепление именно конституционного строя, поскольку не во всех странах, где имеются конституции, закрепляются ценности конституционного строя. Таким образом, понятие "основы конституционного строя" указывает не только на определенную форму (способ) организации государственной власти, закрепленной в Конституции, но и на порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией. Отсюда мы делаем вывод, что "основы конституционного строя" закрепляют форму организации государства, которая обеспечивает его подчинение праву и характеризует государственный строй как конституционный. По сравнению с аналогичными структурными элементами предшествующих конституций РСФСР и СССР соответствующий правовой институт значительно сокращен, де идеологизирован, выведены нормы о социальном типе власти, внешнеполитической деятельности, защите (социалистического) отечества и др.

Вместе с тем необходимо отметить, что само понимание конституционного строя у различных авторов не всегда однозначно Некоторые исследователи отмечают, что это система господствующих в стране экономических, политических и идеологических отношений в их конституционной форме. Другие акцентируют внимание на конституционных отношениях как предмете конституционного регулирования. Ряд авторов приоритетными считают совокупность определенных гарантий подчиненности государства праву. Отдельные исследователи указывают на более узкое категориальное определение; по их мнению, конституционный строй охватывает только основы государственного права, тогда как более полную характеристику дает понятие правового государства, охватывающее все стороны государственного и правового бытия.

Не отрицая в принципе эти наработки, наверное, правильно будет отметить, что понятие конституционного строя (формально-юридически закрепленное в Конституции Российской Федерации — "основы конституционного строя") не столько дает характеристику отдельных черт конституционного государства, сколько определяет основы конституционной природы такого государства. Поэтому большинство авторов акцентируют внимание на главных принципах государства, обеспечивающих подчинение его праву; на конституционных принципах регулирования общественных отношений; на системе принципов функционирования государства, составляющих Предмет конституционного регулирования. Ряд авторов не без основания выделяют две стороны понятия основ конституционного строя — это устои реальных общественных отношений — суть категория объективная и, во-вторых, субъективное отражение этой объективной категории, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаемое законодателем.

Впервые закрепление устоев конституционного строя было осуществлено в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Именно там нашли отражение такие основы конституционного строя, как: государственный суверенитет, обеспечение каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь как высшей цели государственного суверенитета, равенство всех граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РСФСР, решимость создать демократическое правовое государство, признание общепризнанных норм международного права в области прав человека, признание носителем суверенитета и источником государственной власти многонационального народа России, нормы народовластия, начала политического плюрализма, разделение властей и др.

Период от принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР до принятия на всенародном референдуме новой Конституции Российской Федерации знаменовался значительными поисками путей совершенствования модели конституционного устройства государства, закрепления ценностей, провозглашенных в Декларации о суверенитете. Необходимо отметить, что этот поиск происходил на фоне нарастания противостояния исполнительной и законодательной ветвей власти, завершившейся трагическими событиями октября 1993 г. Не было гарантий, что демократические ценности, получившие юридическое закрепление на рубеже двух десятилетий, определят будущее конституционное устройство государства. Решающее слово по закреплению принципов демократии в конституционном строе России сказал многонациональный народ Российской Федерации на состоявшемся 12 декабря 1993 г. референдуме, проголосовав за принятие новой Конституции.

В структуре Конституции России "Основы конституционного строя" стоят на первом месте (1-я глава), сразу за преамбулой. Нормы, входящие в "Основы конституционного строя", составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов. В последующих главах развиваются и конкретизируются исходные принципы "Основ конституционного строя", устанавливаются компетенция и полномочия органов государственной власти, порядок принятия ими властных нормативно-правовых и индивидуальных решений, права и обязанности граждан, иных субъектов права, закрепляющие юридические и другие гарантии реализации основ конституционного строя.

Учитывая юридическую силу норм 1-й главы Конституции, мы можем сделать вывод о том, что все нормы других глав Конституции, иных правовых актов не могут противоречить основам конституционного строя. Действия и решения должностных лиц, государственных органов, граждан и объединений также должны соответствовать основам конституционного строя.

Содержание отдельных статей 1-й главы Конституции раскрывается через нормы, закрепленные в них, а также через органические связи и зависимости между ними. Как уже отмечалось в литературе, в основах конституционного строя правовые нормы можно дифференцировать по трем группам: 1) регламентирующие деятельность государства и его органов; 2) определяющие правовое положение личности в Российской Федерации; 3) закрепляющие юридическую силу Конституции и порядок ее изменения.

Таким образом, основы конституционного строя закрепляют форму государственной власти в Российской Федерации как республиканскую форму правления (ч. 1 ст. 1); устанавливают источник государственной власти — "единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ч. 1 ст. 3); определяют пределы действия суверенитета Российской Федерации, который распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4); закрепляют принцип разделения властей в процессе осуществления государственных властных полномочий (ст. 10) и устанавливают круг органов, осуществляющих государственную власть на федеральном уровне и в субъектах федерации(ч. 1, 2 ст. 11).

Государство признает и гарантирует местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий (ст. 12). Важным моментом является закрепление нормы о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (там же), чем они отличаются по сущностно-содержательным характеристикам и правовому статусу от органов местного управления.

Важное место в основах конституционного строя имеют нормы, закрепленные в 7й и 8й статьях Конституции. Российская Федерация объявляется социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). Таким образом, политика государства, направленная на обеспечение достойной жизни россиян, возводится в ранг конституционной основы государства.

Революционными по своему характеру являются нормы 8й статьи, закрепляющие многообразие форм собственности, в том числе и частной (ч. 2 ст. 8). Более того, придавая особую значимость этой форме собственности, законодатель счел необходимым закрепить на уровне конституционного регулирования основные правомочия собственности: владение, пользование и распоряжение (ч. 2 ст. 35; ч. 2 ст. 36), а в отношении института частной собственности в целом подчеркнуть, что право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35). Эта мера не выглядит излишней, поскольку в нашем государстве еще сильны традиции социалистического общества, исключающие частную собственность из сферы экономических отношений. Не случайно именно частная Г собственность стала камнем преткновения для принятия Земельного кодекса в России, где вопреки конституционным нормам о праве частной собственности на землю (ч. 1,2 ст. 36) и нормам гражданского кодекса (ст. 260—287) отсутствуют нормы, закрепляющие право частной собственности на землю. . Это привело к тому, что в целом важнейшая 17-я глава ГК РФ, регулирующая вопросы права собственности на землю, до сегодняшнего дня не вводится в действие, поскольку условием наделения ее юридической силой, согласно ст. 13 федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", является введение в действие именно Земельного кодекса РФ.

Нормы, закрепленные в основах конституционного строя, позволяют снять многие ограничения гражданских прав при осуществлении собственниками правомочий владения, пользования и распоряжения своим имуществом, которые они осуществляют своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Конституция также гарантирует единство экономического Пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ).