10. Источники (формы права)

Традиционно в юридической литературе под источниками права понимают внешнюю форму выражения правовых норм, т. е. способы формирования и закрепления общеобязательных правил поведения. Анализируя источники права, мы узнаем, что есть право, как оно складывалось, а также какие правила поведения являются обязательными и охраняются от нарушений силой государства.

Среди основных источников права выделяют следующие.

Правовой обычай — сложившееся в результате многократного повторения правило поведения, узаконенное государством. Надо помнить, что не все обычаи являются правовыми. Чаще всего правовым становится удобный государству обычай, который полезен для правящих слоев или для общества в целом.

В настоящее время роль обычая в системах права развитых стран невелика, но нельзя недооценивать его значение в истории. Множество современных правовых систем сложилось на основе обычного права. Основные памятники права (Законы XII таблиц, Русская Правда, Салическая правда и др.) — это своды законов, созданные на базе наиболее распространенных в обществе обычаев. На сегодняшний день правовые обычаи активно применяются во многих странах Африки и Азии. В российском праве применение обычаев законодательно ограничено, хотя определенные ссылки на них допускаются (например, в гражданском праве некоторые имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота).

Юридический прецедент — это решение судебного или административного органа по конкретному делу, которое становится нормой права и образцом для рассмотрения подобных дел в будущем. На сегодняшний день имеет гораздо более широкую сферу применения, чем обычай. Играет преимущественную роль в странах семьи общего права — в Великобритании, США, Канаде и др.

Согласно английскому праву, решения судебных органов в порядке иерархии должны применяться в дальнейшем, "иначе стабильность общего права может быть нарушена и справедливость пострадает". При этом прецедентное право отличается крайней запутанностью. Накопление множества решений по различным казусным ситуациям, размытость и неопределенность границ действия прецедента делают практически нереальной для неюриста возможность ориентироваться в праве. Недаром в США, не посоветовавшись с адвокатом, человек не совершает ни одного шага. Однако основным недостатком прецедента считается возможность произвола при его принятии, что на практике происходит довольно редко.

Особенностью прецедентного права является то, что последующие решения, принимаемые на основе имеющегося прецедента, могут вносить в него некоторые коррективы в соответствии с изменениями, происходящими в реальной жизни. И это несомненное достоинство.

Роль прецедента в истории велика. В качестве источника он признавался еще в Древнем Риме, где благодаря ему сложилась система преторского права. Являлся господствующей формой права в Средневековье.

Нормативно-правовой акт — это юридический документ, являющийся результатом правотворческой Деятельности государства и содержащий правовые нормы. Посредством нормативно-правовых актов соответствующий государственный орган устанавливает, изменяет или прекращает действие норм права, которые содержат правила поведения общего характера. Все издаваемые НПА не только связаны между собой, но и находятся в строгой иерархии. Сила и границы действия НПА зависят от положения и компетенции принявшего его органа.

НПА имеет несомненные преимущества по сравнению с другими формами права. Он не допускает неоднозначного толкования, так как нормы права, содержащиеся в нем, изложены простым доступным языком в лаконичной форме. Произвол при принятии НПА также исключается, так как обычно он принимается коллегиально и является результатом совместной деятельности многих людей. Любой нормативно-правовой акт может быть в достаточно короткий срок донесен до всего населения, так как НПА имеют письменную форму и обычно публикуются в соответствующей прессе.

В настоящее время НПА завоевывает все большую популярность в мире. Даже те страны, которые традиционно использовали в своих правовых системах другие формы права (например, мусульманские страны), стараются перейти к нормативно-правовому регулированию отношений в государстве.

В зависимости от юридической силы нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Закон — нормативный акт высшего законодательного органа, принятый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Единственным органом, управомоченным на принятие законов в нашей стране, является Федеральное Собрание РФ, хотя самые важные законы, имеющие поистине общенародное значение (например, Конституция), принимаются на референдуме.

В зависимости от значимости законы можно разделить на основные и обычные. К основным относятся Конституция (высший закон в государстве, любые противоречащие ему нормативно-правовые акты являются недействительными) и федеральные конституционные законы, предметы правового регулирования которых предусмотрены Конституцией РФ.

Обычные (федеральные) законы — нормативно-правовые акты текущего законодательства, регулирующие различные сферы общественной жизни. Имеют форму кодексов, уставов или текущих федеральных законов (Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон о правах потребителей, Федеральный закон об акционерных обществах и Др.). Отдельно можно выделить законы субъектов Российской Федерации. Они издаются соответствующими представительными органами и распространяются только на территорию конкретного субъекта.

Подзаконный акт — это нормативно-правовой акт, изданный на основе закона, в соответствии с законом, дополняющий и разъясняющий его. Юридическая сила подзаконного акта напрямую зависит от положения и компетенции издавшего его органа в иерархической системе государства. Обладает меньшей по сравнению с законом юридической силой, играет вспомогательную роль, но также занимает весьма значительное место в жизни общества. К подзаконным актам относят указы Президента Российской Федерации. Они, в соответствии со ст. 90 Конституции РФ, подлежат исполнению на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Постановления Правительства РФ также являются подзаконными актами, распространяются на территорию всей страны. Отличительной чертой их является то, что они могут приниматься на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ. Обычно регулируют вопросы государственного, хозяйственного и культурного строительства. Подлежат официальному опубликованию.

Другие подзаконные акты: приказы, инструкции, положения министерств, ведомств и комитетов РФ — это ведомственные нормативные акты, относящиеся к компетенции соответствующих органов исполнительной власти. Регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в границах ведения конкретной исполнительной структуры, хотя некоторые инструкции могут приобретать и межотраслевое значение (например, инструкции Центробанка).

Нормативные постановления и решения издаются также органами представительной и исполнительной власти на местах. Действие подобных подзаконных актов охватывает сравнительно узкий круг вопросов и ограничено подвластной данным органам территорией.

Локальные (корпоративные) подзаконные акты принимаются различными предприятиями, учреждениями и организациями для регулирования своих внутренних отношений.