4. Государственное устройство

Форма государственного устройства отражает административно-национальное устройство территории того или иного государства, а также взаимоотношения между центральными и местными органами власти, отношения частей государства между собой.

Традиционно по форме государственного устройства различают унитарные и федеративные государства, а также как особую форму — конфедеративные.

Унитарное государство — это простое по составу, цельное государство, территория которого состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих признаками суверенитета.

Признаки унитарного государства: территория делится на единицы (области, провинции, округа, департаменты и др.), не имеющие каких-либо суверенных прав; единая система высших органов власти (чья компетенция никак не ограничена полномочиями местных органов); единая система законодательства на основе общей конституции; единое общее гражданство; единая система судов на всей территории государства и др.

Унитарные государства могут быть национальными и многонациональными. В последнем случае для защиты этнической целостности и сохранения культуры народа иной национальности в унитарных государствах (как и в федеративных) возможно преобразование части территории в автономию.

Автономия — это особое право отдельной части государства на внутреннее самоуправление (Корсика во Франции, Крым на Украине и др.).

Федерация — сложное, составное государство, образованное путем соединения нескольких государств в одно либо путем разделения большого, государства на государственные образования. Субъекты федерации имеют разную степень самостоятельности — это относительная самостоятельность (области и края в Российской Федерации, земли в Германии) или определенный суверенитет (республики в составе Российской Федерации, кантоны в Швейцарии). Однако даже при суверенитете субъекты федерации не имеют права одностороннего выхода из ее состава (права сецессии). Этим защищается целостность государства.

Среди признаков федерации можно выделить: федерация состоит из территорий субъектов, наделенных самостоятельностью; две системы законодательной, исполнительной и судебной власти (федеральная и субъектов федерации); сферы полномочий центральных и местных органов четко разграничены; субъекты имеет право принятия собственной конституции, однако она не должна противоречить общефедеральной конституции; двойная система налогообложения (наряду с федеральными существуют налоги субъектов федерации); двойное гражданство (что является чаще всего формальностью).

В зависимости от способа образования различают национальные федерации (территория делится в зависимости от проживающих на ней национальностей — Россия) и административно-территориальные федерации (в основе деления географические, экономические, демографические и другие признаки — США, Германия).

Конфедерация — это добровольное объединение суверенных государств для совместного решения каких-либо задач (экономических, военных, политических и др.).

Главной причиной выделения конфедерации в особый тип государственного устройства является то, что одного государства объединившиеся страны не образуют. Каждое государство — член конфедерации сохраняет собственный суверенитет и право выхода из состава конфедерации в любой момент. Возможно образование центральных органов из представителей членов данного объединения, однако эти органы лишь координируют действия конфедерации по тем вопросам, по которым было создано данное объединение. Налогов конфедерации не существует. Бюджет формируется из добровольных взносов стран-участниц.

Вообще конфедерация достаточно непрочное и неустойчивое объединение. После достижения поставленных целей она либо распадается (например, Объединенная Арабская Республика, которую образовали Египет и Сирия во время войны с Израилем), либо превращается в федерацию (США в 1781 г., Швейцария в 1848 г.). В современном мире конфедераций не существует, но нынешние отношения России и Беларуси можно расценивать как развивающиеся в сторону создания конфедерации.

В качестве разновидностей межгосударственных объединений можно выделить содружества и сообщества.

Содружество — это объединение государств на основе общности экономики, культуры, религии и т. п. (СНГ, Британское Содружество Наций и др.).

Сообщество — промежуточная, переходная форма объединений государств. В основе чаще всего лежит межгосударственный договор. Подобное объединение чаще всего происходит для улучшения экономического состояния государств. Для этого отменяются визовые режимы, облегчается таможенный контроль и т. п. Примером может служить Европейский Союз.