3. Форма государства

Форма государства — это способ осуществления политической власти, охватывающий три взаимосвязанных элемента: форму государственного правления, форму государственного устройства и политический режим. На определение этого понятия влияет совокупность множества факторов, например: величина территории и населения страны, приоритетные функции государства, исторические условия развития, религиозные особенности, культурный уровень общества и многое другое. Но, даже учитывая уникальность любого государства, можно выделить общие характеристики, позволяющие классифицировать осуществление и распространение власти, а также взаимодействие ее с населением в тех или иных государствах.

Форма государственного правления отражает порядок образования и распределение компетенции между верховными органами власти в том или ином государстве, а также условия и порядок ее перехода от одного правителя к другому.

Различаются две формы правления: монархия и республика.

Монархия — форма правления, при которой власть в государстве полностью или частично принадлежит единоличному правителю — монарху. Передача ее происходит по наследству, если отсутствуют чрезвычайные обстоятельства (переворот, отречение и т. п.).

Можно выделить следующие признаки монархии: монарх наделен пожизненной, не ограниченной каким-либо сроком властью; власть его безраздельна и независима; юридическая безответственность монарха, т. е. отсутствие возможности привлечения его к любому виду ответственности.

Истории известно множество разновидностей монархии, в том числе абсолютная (не в классическом виде, некоторым государствам лишь присущи основные черты абсолютизма) и ограниченная (конституционная).

Абсолютная монархия — государство, где монарх не ограничен в своей деятельности ни конституцией, ни парламентом. Представительные народные учреждения в таком государстве вообще отсутствуют. Монарх единолично осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть, по своему усмотрению формирует кабинет министров и осуществляет в нем различные перестановки. Любой указ монарха имеет общеобязательную силу, т. е. силу закона. Сбор и расходование государственных денежных средств (налогов) также происходит по усмотрению монарха. Юридическая безответственность его поддерживается институтом контрассигнатуры (положение, по которому законы, принимаемые монархом, подписывает премьер-министр или другой член правительства).

На сегодняшний день получил распространение такой вид абсолютной монархии, как теократическая монархия, при котором правитель возглавляет и светское, и религиозное управление в государстве (Ватикан, Оман, Саудовская Аравия, Катар).

Ограниченная (конституционная) монархия характеризуется ограничением власти монарха представительным выборным органом (парламентом). Чаще всего это закреплено в конституции, на изменение которой у монарха нет полномочий. В свою очередь ограниченная монархия делится на дуалистическую и парламентарную.

Суть дуалистической монархии в том, что законодательная власть в таком государстве разделяется между монархом и парламентом, хотя у монарха есть и абсолютное право вето на законы парламента, и право роспуска парламента. Формирование парламента происходит по следующей схеме: нижняя палата избирается народом, верхняя назначается монархом. Правительство назначается монархом и отчитывается только перед ним. Дуалистическую монархию называют переходной формой между абсолютизмом и парламентаризмом. На сегодняшний день такая форма правления имеет место в Иордании, Марокко, Кувейте.

В парламентарных монархиях единственным органом, принимающим законы, является парламент, который формируется выборным путем. Во главе правительства становится лидер партии, получившей большинство голосов на выборах в парламент. Правительство обычно также формируется из представителей этой партии. Хотя формально именно монарх назначает и главу правительства, и кабинет министров, но это не более чем устоявшийся ритуал. Но неправильно было бы расценивать монарха лишь как символ государства, так как его полномочия могут проявиться в случае угрозы общественному строю или возникновения каких-либо других социально опасных ситуаций. Примерами парламентарных монархий могут служить Великобритания, Бельгия, Испания, Норвегия, Швеция, Дания, Япония и др.

Республика — форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется органами, избираемыми народом на определенный срок. Появилась позднее монархии, однако охватывает более широкую географию на современной карте планеты.

Среди признаков республики можно выделить: выборность власти и ограничение ее сроком; прямая зависимость от народа, т. е. от избирателей; управление страной осуществляется коллегиально, чему способствует четкое разделение властей; подотчетность высших органов власти и должностных лиц.

Республики подразделяются на парламентские, президентские и смешанные. Подобное деление напрямую зависит от того, кто формирует и контролирует правительство.

Парламентская республика — такое государство, в котором высшей властью обладает парламент, избирающий главу государства (президента, канцлера) и формирующий правительство. У президента реальных полномочий нет, он исполняет лишь представительные функции, сравнимые с функциями монарха в парламентарных монархиях. Положение правительства в парламентских республиках напрямую зависит от парламента: недоверие даже одному из членов правительства влечет за собой отставку всего кабинета министров. Примеры: Италия, Германия, Финляндия, Турция, Индия.

Президентская республика отличается тем, что верховная власть принадлежит избираемому народом главе государства (президенту), который одновременно возглавляет и исполнительную власть. Выборы президента происходят прямым общенародным голосованием или коллегией выборщиков независимо от парламента. Роль президента значительна: он формирует правительство, имеет право вето на законы парламента, представляет государство на международной арене и является верховным главнокомандующим. Обычно в странах с президентской формой правления отсутствует пост премьер-министра. Ярким примером президентской республики могут служить США. Кроме этого — Мексика, Румыния, Боливия, Сирия, Аргентина и др.

Смешанная республика характеризуется двойной ответственностью правительства перед президентом и перед парламентом. И президент, и парламент избираются народом. Правительство формирует президент, а парламент может влиять на него посредством права вынесения вотума недоверия. В качестве примера можно привести Францию.