9. Политические партии

С развитием политической сферы в XIX в. появляются первые политические партии, которые представляли собой структуры, призванные организационно оформить различные социальные и идейно-политические силы. С этих пор начинает складываться и теория политической партии, которая прошла в своем развитии несколько этапов.

Обращает на себя внимание отсутствие общепринятого определения политических партий. Таких определений существует более 200, от иронических ("партия — это элегантное инкогнито для спасения человека от неприятной необходимости думать") и до сугубо рационалистических ("партия — объединение для реализации общего блага"). Тем не менее существуют по крайней мере четыре определения политической партии, которые устоялись в политической науке и считаются классическими.

Многие привязывают определение партии к содержанию и целям избирательного процесса. Так, М. Вебер определял политическую партию как "организацию, возникающую на добровольной основе для свободной вербовки голосов, преследующую цель выбора своих представителей на политические посты". Таким образом, во главу угла здесь ставится борьба за обладание властью.

Вторая трактовка связана с именем известного политолога, социолога, философа Б. Констана. Он определял политическую партию как группу людей, придерживающихся одной и той же доктрины.

Марксизм в своей трактовке политической партии исходил из понимания партии как выразителя интересов определенного класса.

Институциональное понимание партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже).

Современное понимание политической партии базируется на выделении четырех признаков.

Так, первым признаком политической партии является наличие соответствующей организации, структуры; второй признак — это стремление к завоеванию и осуществлению власти; третий — наличие поддержки населения; четвертый — наличие идеологической базы, некой идейной доктрины. Таким образом, политическую партию можно определить как специализированную, организационно упорядоченную группу, объединяющую наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и 'служащую для борьбы за завоевание и использование политической власти.

Происхождение политических партий. Несмотря на то что политические партии являются относительно молодым институтом публичной политики, современная наука имеет различные точки зрения по поводу времени возникновения политических партий и этапов их формирования.

Так, общепринятая классификация, предложенная М. Вебером и ставшая впоследствии классической, прежде всего для англо-американской политической науки, выделяет три этапа формирования политической партии:

1. Аристократические кружки (котерии). Например, котерии вигов и тори появились в Англии во второй половине XVII в., причем различия между ними первоначально носили вероисповедальный характер (виги пуритане, тори — англикане), дополняясь династическими предпочтениями (виги — противники Якова II, тори — его сторонники).

2. Политические клубы. Этап политического клуба больше, чем котерии, соответствует сложной структуре общества, плюрализму и конкуренции в сфере политики. Политические клубы возникали как центры формирования и пропаганды той или иной идеологии. В Англии они появляются в 30-е гг. XIX в.: тори в 1831 г. основали "Чарльтон клаб", а виги в 1836 г. — "Реформ клаб". Первоначально клуб тори был тесно связан с традиционной земельной аристократией, а клуб вигов с либеральной буржуазией.

3. Массовые партии. Виги образовали либеральную партию, тори — консервативную.

Однако все три вышеназванных этапа прошли лишь эти две партии Великобритании. История других политических партий значительно короче, и большинство из них сформировалось сразу как массовые партии или, по крайней мере, с этапа политических клубов. В других странах политические клубы возникают часто вне системы представительной власти, формируясь на основе групп, связанных с редакциями печатных органов, товарищеских или конспиративных салонов (например, клуб "Молодая Италия"). Были клубы, связанные с парламентом (например, клуб бретонских депутатов во французском национальном собрании, который по месту заседаний в монастыре св. Якова получил название "якобинского").

Политические клубы от аристократических котерии отличались не только своим социальным контекстом, но и устойчивостью идеологических связей, развитой организацией и более широкими масштабами общественной деятельности.

Массовые партии в Европе начали формироваться во второй половине XIX в. От политических клубов они отличались тем, что были ориентированы на поиск массового воздействия и вне избирательного периода, на привлечение как можно большего числа членов, оперировали большим арсеналом средств политического воздействия (агитация, пропаганда, политическое просвещение и воспитание, культурная деятельность). Первой массовой политической партией была основанная в 1861 г. либеральная партия в Англии; в 1863 г. возникла первая массовая рабочая партия — Всеобщий германский рабочий союз, основанный Ф. Лассалем. К концу XIX в. они появляются в большинстве стран Западной Европы. Можно назвать по крайней мере две причины их появления:

а) распространение всеобщего избирательного права, существенно расширившего сферу участия в политике; б) обострение борьбы в политической сфере, потребность в мощных политических организациях, способных охватывать значительное число населения. Таким образом, уже в начале XX в. некоторые партии достигли высокого уровня массовости: так, социал-демократическая партия Германии в 1913 г. насчитывала 983 тыс. членов, а на выборах в рейхстаг (1912) получила более 4,5 млн. голосов (35 %).

Несколько иную точку зрения на происхождение политических партий имеет континентально-европейская школа. Представители данного направления связывают появление первых политических партий с Великой французской революцией 1789 г.

Классификация политических партий. Современную классификацию политических партий дал французский политолог М. Дюверже:

1. Кадровые партии (партии преимущественно консервативные или либеральные, умеренные по своим идейно-политическим ориентациям, ставящие целью успешное выступление на выборах различного уровня, имеющие хорошую финансовую и организационную базу).

2. Массовые партии (партии преимущественно левого толка — социал-демократы или социалисты, — которые обычно находятся в оппозиции и вынуждены в силу ограниченности иных ресурсов опираться на массовую поддержку).

3. Строго централизованные партии (чаще всего лево или праворадикального толка, нередко находящиеся на нелегальном или полулегальном положении и делающие ставку на экстремистские способы борьбы за власть).

Существует также еще ряд классификаций партий:

а) по отношению к другим элементам политической системы — демократические (прагматические; доктринальные — с повышенной значимостью идеологического фактора), партии интересов (какой-либо социальной группы); авторитарные; тоталитарные);

б) по характеру партийной идеологии (либеральные, консервативные, социалистические, коммунистические и др.);

в) по характеру участия в осуществлении государственной власти (правящие, легальнооппозиционные, полулегальные, нелегальные),

г) по характеру устойчивости существования (стабильные, неустойчивые);

д) по способу связи партии с ее парламентской фракцией (мягкие и слабые, жесткие и сильные);

е) по характеру членства (открытые, со свободным членством; закрытые, элитарные).

Функции политической партии

Внешние:

• борьба за завоевание и использование политической власти на основе реализации собственной программы;

• обеспечение связи масс с государственными структурами, институализация политического участия граждан и замена стихийных форм активности населения подверженными контролю формами;

• отбор и рекрутирование политических лидеров и элит на всех этажах политической системы;

• согласование собственных интересов, целей, программ с другими участниками политического процесса;

• осуществление политической социализации граждан.

Внутренние:

• набор членов;

• пополнение партийной кассы;

• регулирование имущественных и иных отношений между первичными структурами, партийной элитой и рядовыми членами и т. п.

Другая классификация функций политических партий исходит из несколько иных критериев:

а) политические (стремление к государственной власти, политическое рекрутирование, электоральная активность);

б) идеологические (разработка партийной идеологии и партийная пропаганда);

в) социальные (представительство, мобилизация масс, политическая социализация).

Партийные системы

1. Однопартийные (неконкурентные). При данной системе единственная господствующая партия по сути сращивается с государственным аппаратом и берет на себя функции тотального управления страной. Партия активно борется со своими политическими противниками, зачастую делая ставку на террор и насилие. Однопартийные системы характерны чаще всего для тоталитарных политических режимов (СССР, гитлеровская Германия, фашистская Италия).

2. Двухпартийные. В данном случае речь идет о наличии в стране двух ведущих политических партий, которые регулярно участвуют в борьбе за власть и получают наивысший процент поддержки избирателей. Самые распространенные примеры двухпартийности — США (демократическая и республиканская партии) и Великобритания (консервативная и лейбористская партии). Данная партийная система характеризуется высокой степенью устойчивости, поскольку обеспечивает сохранение ценностного консенсуса в обществе и гарантирует граждан от прихода к власти экстремистских и радикальных сил.

3. Многопартийные. Характеризуются наличием значительного числа партийных акторов, способных реально участвовать в борьбе за власть. Эта система достаточно неустойчива, поскольку приводит к серьезным и регулярным кризисам власти, частой смене представителей различных политических сил на руководящих постах. В качестве примера можно привести партийную систему современной Италии, где власть очень быстро переходит из рук "правых" к "левым" и наоборот.