5. Выборы и избирательные системы

Выборы — способ формирования органов власти и управления и выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан. В современной демократической политической системе выборы — форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Посредством выборов в органах власти представлены интересы различных общественных групп и социальных слоев. Право участия в выборах каждого гражданина (за исключением особых случаев) закреплено в конституциях демократических государств и было завоевано в результате длительной борьбы. Выборы — достаточно частое явление в политической жизни общества, свидетельствующее о возможности граждан оказывать влияние на государственные и общественные дела. Функции выборов достаточно разнообразны: 1) артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения; 2) контроль за институтами власти; 3) интеграция разнообразных мнений и формирование политической воли; 4) легитимация и стабилизация политической системы и институтов власти; 5) расширение коммуникаций, отношений представительства с институтами власти и гражданами; 6) канализация, перевод политических конфликтов в русло их институционального урегулирования; 7) конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства; 8) рекрутирование политической элиты; 9) политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия; 10) мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных социально-экономических и политических задач.

Выборы базируются на определенных принципах избирательного права: 1) всеобщность; 2) равенство; 3) тайна выборов; 4) прямое голосование.

Общие принципы демократической организации выборов включают: 1) свободу выборов; 2) наличие выбора, альтернативных кандидатов; 3) состязательность, конкурентность выборов; 4) периодичность, регулярность выборов; 5) равенство возможностей политических партий и кандидатов.

Таким образом, выборы представляют собой способ участия граждан в политическом процессе.

Избирательная система — это, с юридической точки зрения, способ определения результатов голосования. С политической — инструмент, с помощью которого участники политического процесса добиваются получения мест в представительных учреждениях. Наиболее известные избирательные системы: 1) мажоритарная, 2) пропорциональная, 3) смешанная. Мажоритарная избирательная система — система, в которой при определении результатов голосования положен принцип большинства. К недостаткам мажоритарной системы относится то, что она не обеспечивает соотношение между числом поданных голосов за кандидата (или за список кандидатов) с числом получаемых мандатов в представительном учреждении. Таким образом, мажоритарная система отступает от принципа всеобщего и равного избирательного права. Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает определение результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать абсолютное число голосов, т. е. число, превышающее хотя бы на один голос половину численности избирательного корпуса. Мажоритарная система относительного большинства предполагает для получения мандата собрать относительное или простое большинство голосов, т. е. число голосов большее, чем у оппонентов. Реже используется мажоритарная система квалифицированного большинства, в которой для получения мандата необходимо набрать количество голосов, превышающее заранее установленное их число (например, 60 % и т. д.). Такая система применяется в Италии при выборах в сенат.

Пропорциональная избирательная система чаще всего применяется в странах с небольшой территорией. Суть данной системы в том, что избиратели голосуют за список кандидатов, а распределение мест идет пропорционально полученному каждой партией или списком кандидатов числу голосов.

Каждая избирательная система имеет свои положительные и отрицательные стороны. Ряд исследователей сходятся на мысли, что в России при ее федеративном устройстве наиболее приемлема смешанная пропорционально-мажоритарная система.

Задача выборов — отобрать лучших, хотя политики, соединяющие в одном лице ум и высокую нравственность, — явление весьма редкое. Совершенствование избирательной системы призвано если не устранить полностью риск опрометчивого решения, то, по крайней мере, значительно его уменьшить.

Конституцией Российской Федерации (ч. 3, ст. 3) установлено, что высшим выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Государство гарантирует и обеспечивает реализацию конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти, демократический характер выборов, свободное волеизъявление путем защиты демократических принципов и норм избирательного права. В соответствии с федеральным законом от 10 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" установлены основные организационные, правовые, информационные и иные гарантии реализации избирательных прав граждан, требования к механизму правового регулирования выборов.