4. Государство как политический институт

Термин "государство" имеет два значения. Во-первых, страна, наделенная определенной территорией, обладающая суверенитетом; во-вторых, политический институт, важнейший элемент политической системы, осуществляющий политическую власть в процессе регулирования поведения людей, их групп и объединений, взаимоотношений между ними. Государство — это особый аппарат по управлению делами общества и защите прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций. Поэтому функции современного государства можно разделить на внутренние: 1) обеспечение правопорядка, безопасности; 2) социально-экономическое регулирование; 3) духовное производство; 4) обеспечение народовластия; 5) защита конституционного строя; 6) консолидация общества, социальный арбитраж — и внешние: 1) участие в решении глобальных проблем; 2) обеспечение национальной безопасности; 3) развитие взаимовыгодного сотрудничества; 4) защита интересов на международной арене, представительство. Исторически государство возникает из догосударственных, неполитических форм власти вождя, предводителя рода, племени и т. п. в процессе разделения труда, обусловленного развитием производительных сил, социальной дифференциации, появления политической власти и ее институтов.

Существуют различные точки зрения на причины возникновения государства, каждая из которых, по мнению авторов, акцентирует внимание на наиболее значимой стороне проблемы. Следует выделить следующие концепции происхождения и сущности государства: 1) теократическая (политическая мысль древности); 2) патриархальная (Р. Филмер); 3) теория насилия (Е. Дюринг, Л. Гумплович); 4) "общественного договора" (Г. Гроций, Ж.Ж. Руссо, Дж. Локк); 5) социальноэкономическая (К. Маркс, Ф. Энгельс); 6) психологическая (Ж. Бюрдо); 7) органическая (А. Шеффле, Р. Вормс).

Признаками государства являются: 1) отделение публичной власти от общества, наличие слоя профессиональных управленцев, т. е. корпуса государственных служащих, чиновников; 2) суверенитет, т. е. верховная власть на определенной территории; 3) наличие территории в определенных границах; 4) наличие монополии на легальное физическое принуждение, наличие институтов принуждения; 5) исключительное право законодательной деятельности; 6) право на взимание налогов. Современное государство имеет сложную структуру, что позволяет представить его в виде системы, в которую входят: 1) законодательные (представительные) органы власти; 2) исполнительные органы власти (правительство и другие органы управления); 3) глава государства; 4) правоохранительные и правоприменительные органы: суд, прокуратура, полиция, пенитенциарные учреждения; 5) армия, разведка и другие органы, деятельность которых направлена на защиту его целостности и безопасности. Все государственные органы находятся в системе взаимосвязи. Способ организации этих элементов в государстве называется его формой. При этом в форме государства выделяют три стороны: 1) форма правления: монархия (абсолютная, конституционная), республика (президентская, полупрезидентская, парламентская); 2) государственно-территориальное устройство (федерация, конфедерация, унитарное государство); 3) политический режим (тоталитарное, авторитарное, демократическое государство).

Монархия — форма правления, при которой государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках одного лица и передается по праву престолонаследия или вследствие пожизненного избрания. Исторически первой формой монархии была абсолютная монархия, для которой характерно отсутствие каких-либо представительных (законодательных) учреждений и сосредоточение неограниченной власти в руках монарха. В Российской империи становление абсолютной монархии относится к первой половине XVIII в. и связано с именем Петра Великого. В современном мире существуют абсолютные монархии в Саудовской Аравии, Катаре, Омане. В конституционной монархии полномочия монарха ограничены конституцией (Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания). Выбор формы правления зависит от исторических традиций, культуры, менталитета народа.

Республика - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Республиканская форма правления возникла еще в античную эпоху как альтернатива монархической. Большая часть современных государств являются республиками. Различают три формы республиканского устройства: президентскую, полупрезидентскую (смешанную) и парламентскую. Отличительной чертой парламентской республики является то, что правительство формируется на парламентской основе В этом случае правительство формально ответственно перед парламентом. Парламент формирует и поддерживает правительство: издает законы, утверждает бюджет, осуществляет контроль над правительством, может выразить ему недоверие, влекущее за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и обязательные досрочные выборы в строго установленные сроки. Правительство обладает исполнительной властью, нередко законодательной инициативой, правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. Роль президента скорее ритуальная, так как премьер-министр (канцлер) — политическая фигура первой величины. Президент может избираться парламентом, собранием выборщиков либо непосредственно народом.

Отличительная черта президентской республики в том, что президент одновременно является и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим. Члены правительства ответственны перед президентом, а не перед парламентом. Парламент не может отправить правительство в отставку. Президент имеет право отлагательного вето на решения парламента. Но он не вправе распустить парламент, за исключением импичмента, процедура которого строго оговорена в конституции. При таком раскладе политических сил исключительно велика роль суда.

Для полупрезидентской республики характерны сильная президентская власть и эффективный контроль парламента за деятельностью правительства. Президент — глава государства, он представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, правом единоличного введения чрезвычайного положения. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, который несет полную ответственность за деятельность кабинета. Парламент контролирует правительство через утверждение бюджета и через вынесение ему вотума недоверия.

С точки зрения государственно-территориального устройства выделяются конфедерация, федерация и унитарная форма государства. Конфедерация — это объединение государств для координации какого-либо вида государственной деятельности, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме. Конфедерация обладает характерными чертами: 1) образуется на основе соответствующих договоров; 2) субъекты федерации имеют право свободного выхода; 3) суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав; 4) в предмет ведения конфедерации входит ограниченный крут вопросов; 5) образуются только органы, особо выделенные по договорным актам; 6) парламент формируется представительными органами ее субъектов; 7) постоянно действующие органы конфедерации лишены властных полномочий; 8) субъектам принадлежит право отказа в признании актов союзной власти; 9) бюджет формируется за счет добровольных взносов субъектов; 10) как правило, отсутствует единая система денежного обращения; 11) воинские формирования набираются членами содружества; 12) в конфедерации нет союзного гражданства.

Унитарное государство — единая политически однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Характерные признаки унитарного государства: 1) единая конституция; 2) единая правовая и судебная системы; 3) единое гражданство; 4) единая территория, границы административно-территориальных единиц устанавливаются и изменяются центром с учетом исторически сложившихся социально-экономических и культурных особенностей регионов; 5) административно-территориальные единицы не наделены политической властью; 6) наличие однопалатного или двухпалатного парламента, который формируется на основе общенационального представительства; 7) государство осуществляет международную деятельность в полном объеме.

Федерация — устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром полномочий, имеющих свою конституцию, законодательную, исполнительную и судебную власть. Характерные черты федерации: 1) субъекты федерации не обладают суверенитетом; 2) сфера деятельности федерального законодательства распространяется на всю федерацию, субъекты не вправе воспрепятствовать ее применению; 3) организация власти, как правило, строится по образцу федеральных органов; 4) наличие двухпалатного парламента, одна из палат — представительство субъектов федерации, другая — общенациональное представительство; 5) конституция федерации и конституции (уставы) ее субъектов; 6) федеральное гражданство и гражданство субъектов федерации; 7) финансовая централизация; 8) функционирует единый внутренний экономический рынок; 9) субъекты федерации обладают ограниченной политической самостоятельностью; 10) субъекты активно взаимодействуют между собой в рамках федерации.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на: 1) государственной целостности; 2) единстве системы государственной власти; 3) разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов; 4) равноправии и самоопределении народов. В ведении Российской Федерации находятся: 1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; 2) федеративное устройство и территория РФ; 3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; 4) федеральная государственная собственность и управление ею; 5) установление правовых основ единого рынка; 6) федеральный бюджет, налоги и сборы; 7) федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; 8) внешняя политика, международные отношения, оборона и безопасность; 9) определение статуса и защита государственной границы; 10) судоустройство, прокуратура, уголовное законодательство. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся: 1) обеспечение соответствия конституций и законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации Конституции РФ и федеральным законам; 2) вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, природными ресурсами; 3) разграничение государственной собственности; 4) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; 5) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; 6) координация вопросов здравоохранения, социальная защита, социальное обеспечение; 7) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями; 8) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

По приоритетным функциям различают государства: 1) полицейское; 2) правовое; 3) социальное. Правовое государство — форма организации и деятельности публичной политической власти и ее взаимоотношений с индивидами, основанная на принципах приоритета и гарантированности прав человека, верховенства права, разделения властей. Правовое государство ограничено в своих действиях правом, которое выше закона. Взаимоотношения между личностью и государством регулируются конституцией, являющейся своеобразным "общественным договором" между народом и властью. Идея правового государства восходит к глубокой древности. Концепция правового государства в своих основополагающих чертах сложилась в XVII—XIX вв. Термин "правовое государство" окончательно утвердился в XIX в. Концепции правового государства базируются на концепциях гражданского общества. Можно выделить ряд признаков правового государства: 1) наличие развитого гражданского общества; 2) ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных условий для хозяйственной деятельности, ответственность каждого за свое благополучие и неукоснительное соблюдение требований закона; 3) правовое равенство граждан, приоритет прав человека над законами государства; 4) всеобщность права, его распространение на всех граждан; 5) суверенитет народа; 6) разделение властей и на этой основе национальное согласие; 7) свобода деятельности строго регламентирована законом; 8) свобода и права людей — единственный ограничитель свободы индивида.

На всем протяжении советской истории идея правового государства считалась противоречащей идее диктатуры пролетариата и последующего отмирания государства как политического института. Официальную позицию советского руководства по отношению к правовому государству выразил Л.М. Каганович в одном из выступлений в ноябре 1929 г.: "Мы отвергаем понятие правового государства... Если человек, претендующий на звание марксиста, говорит всерьез о правовом государстве и тем более применяет понятие правового государства к Советскому государству, то это значит, что он... отходит от марксистско-ленинского учения о государстве". История советского государства доказала правоту слов Л. Кагановича!

В Российской Федерации правовое государство впервые закреплено в Конституции 1993 г. Но до реализации правового государства в России, к сожалению, дистанция огромного размера, и это обусловлено не только социально-экономическим развитием России, но и ее исторически сложившимися традициями, менталитетом, уровнем политической культуры народа.

Первоначально идея правового государства базировалась на классическом либеральном принципе "негативной свободы" (свободы от ограничений), что поощряло конкуренцию, но вело одновременно к социальному и имущественному расслоению, конфликтам и революциям. Полярно противоположный опыт с административно-командной системой убедил в нежизненности тотального подчинения всех диктату государства. Конструктивным ответом на все попытки стала теория и практика государства всеобщего благоденствия, или социального государства, являющегося регулятором отношений в обществе. Социальное государство — государство, стремящееся обеспечить каждому гражданину достойные условия жизни, социальную защищенность, соучастие в управлении государством, производством и другими сферами общественной жизни, одинаковые стартовые возможности для самореализации личности. Такое государство путем перераспределения доходов сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает незащищенным слоям общества, борется с безработицей, создает эффективную систему социального страхования, организует переподготовку и адаптацию людей к изменившимся условиям жизнедеятельности, стремится упрочить социальный мир и формирует благоприятную социальную среду в обществе. Деятельность такого государства направлена на обеспечение занятости населения и охрану прав работника на предприятии, на поддержку материнства и детства, семьи, престарелых, молодежи и т. д. Социальное государство развивает доступное для всех граждан образование, здравоохранение, культуру.

Становление социального государства — процесс сложный и не сводимый к простой констатации или декларированию в конституциях и правительственных программах.