3. Политическая система и политический режим

Политическая и экономическая стабильность в обществе достигаются с помощью специального механизма, называемого политической системой, являющейся механизмом власти и поддержания равновесия и стабильности социального организма. Изучение политической системы как целостного саморегулирующегося, развивающегося организма, отличного от социальной среды, было положено работами Д. Истона "Политическая система" (1953), "Пределы политического анализа" (1965), "Системный анализ политической жизни" (1965). Политическая система — часть политической сферы, целостная интегрированная совокупность государственных и негосударственных институтов, осуществляющих власть, управление делами общества, регулирование взаимоотношений между классами, социальными группами, нациями, государствами, выражающая интересы широкого спектра общностей и сил, обеспечивающая существование общества как единого организма.

Анализ политической системы начинается с вычленения ее элементов (подсистем) и рассмотрения их функций. Большинство исследователей к таким подсистемам относят следующие: институциональную, нормативную, функциональную, коммуникативную, культурную. Институциональная подсистема — это совокупность институтов (учреждений, организаций), связанных с функционированием политической власти, ядром которой является государство. Далее идут институты, обеспечивающие связь между структурами государства и населением страны так называемая политическая инфраструктура: партии, общественно-политические организации, объединения предпринимателей, лоббистские организации. Нормативная подсистема — это политические нормы, нравственные принципы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества. Она представлена правовыми нормами, нормами деятельности общественных организаций, этико-моральными принципами и нормами, традициями. Функциональная подсистема составляет существо политического режима. Коммуникативная подсистема — совокупность отношений и форм взаимодействий, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами по поводу их участия в организации осуществления и развития политической власти в связи с выработкой и проведением в жизнь политики. Культурная подсистема — интегрирующий фактор политической системы, комплекс типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов) политических представлений, ценностных ориентации и политического поведения. Она обеспечивает: 1) стабильность политической системы общества; 2) единство различных слоев населения; 3) прочность социальной базы политической власти правящей элиты; 4) возможность предвидения реакции населения на принимаемые политико-управленческие решения; 5) воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности.

Классификация функций политической системы представлена в работе Г. Алмонда "Политика развивающихся регионов". Он рассматривает входные и выходные функции политических систем. К входным относятся: политическая социализация, политическое рекрутирование, политическая артикуляция (выражение) интересов, политическая коммуникация. К выходным — нормотворчество, применение правил и норм, контроль за выполнением и соблюдением законов. К общепринятым функциям политической системы относятся: 1) определение целей, задач, путей развития общества; 2) организация деятельности общества по выполнению принятых целей и программ;

3) распределение материальных и духовных ценностей; 4) согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей; 5) разработка правил и законов поведения в обществе; 6) обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя; 7) формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности; 8) контроль за соблюдением законов и правил, пресечение действий, нарушающих общепринятые нормы.

Многообразие политических систем предполагает необходимость классификации их по наиболее значимым признакам. Существует классификация по формационному признаку, в основу которой положен классовый подход: рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая. Широко известна классификация Ж. Блонделя, выделяющего пять разновидностей политических систем: 1) либерально-демократическая, использующая принцип либерализма и свободы личности при принятии решений; 2) радикально-авторитарная (коммунистическая), опирающаяся на идею равенства при распределении благ; 3) традиционная, консервативная, основанная на социальном неравенстве; 4) популистская — в ее основе лежит стремление к равенству в распределении благ авторитарным путем; 5) авторитарно-консервативная, в которой все направлено на сохранение утвердившегося неравенства. В основе классификации, предложенной Г. Алмондом, лежит тип политической культуры: 1) англо-американская (для нее характерна свобода личности, стремление к безопасности и благосостоянию; политическая культура гомогенна); 2) континентально-европейская (характерными чертами такой системы являются многопартийность, идейный плюрализм, ориентация на новаторство; политическая культура эклектична, развита плебисцитарная традиция); 3) доиндустриальная (частично-индустриальная) политическая система сложилась в большинстве стран "третьего мира", в которых политические традиции либо архаичны, либо заимствованы извне, велико влияние религиозных традиций на политическую жизнь; 4) тоталитарная политическая система сложилась в Германии, Италии, странах "мировой системы социализма". В них господствует идентитарный принцип (принцип единства интереса), игнорируется интерес отдельных групп людей; политическое участие ограничено, порой декларативно, политическая коммуникация контролируется центром; велика роль насилия. Тоталитарная система, будучи реализацией модели догоняющего развития, оказалась нежизнеспособной в эпоху постиндустриального развития общества.

Существует и более общая классификация политических систем по характеру и направленности политического процесса: административно-командная, соревновательная и социопримирительная политическая система.

Политическая система тесно связана с политическим режимом. Если политическая система представляет собой механизм власти, то политический режим олицетворяет собой способ функционирования этого механизма. Политический режим — это способ функционирования политической системы общества, определяющий характер политической жизни в стране, отражающий уровень политической свободы и отношение органов власти к правовым основам их деятельности. При всем разнообразии подходов можно выделить три разновидности политических режимов. Каждый из политических режимов может иметь много оттенков в зависимости от политических условий, исторических особенностей возникновения, характера внешнеполитических связей и окружения, экономических, сырьевых, демографических ресурсов государства. Политический режим обеспечивает: 1) стабильность политической власти; 2) управляемость граждан, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; 3) достижение целей политики, реализацию интересов правящей элиты. Можно выделить следующие основания для классификации политических режимов: 1) наличие политических партий, их внутреннее устройство, принцип взаимоотношений в партийной системе; 2) соотношение управления и самоуправления, роль местных органов власти в политическом процессе; 3) место и роль армии, полиции, спецслужб в политической жизни общества; 4) степень разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; 5) положение личности в обществе, состояние прав и свобод; 6) степень и характер вовлеченности граждан в политику и управление общественными процессами; 7) уровень гласности в работе органов власти, их открытости для контроля и воздействия со стороны общественного мнения; 8) наличие возможности выражения и реализации различных интересов, контроля гражданского общества за деятельностью государства; 9) способ формирования государственных органов, процедура отбора правящих групп и политических лидеров; 10) характер отношений с оппозицией, методы разрешения конфликтов. Для современных государств характерным является демократический политический режим. Демократический политический режим — способ функционирования политической системы общества, основанный на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных и общественных дел и наделении граждан широким кругом прав и свобод. Характерные черты такого режима: 1) избрание представительных органов государственной власти и местного самоуправления путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании; 2) наличие у парламента исключительного права издавать общегосударственные законы; 3) разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, наличие системы сдержек и противовесов в отношениях между ними; 4) многопартийность, наличие в партийной системе политических партий, действующих в рамках конституции; 5) принятие политических решений большинством при уважении интересов и прав меньшинства; 6) отсутствие у политических партий непосредственных публично-властных отношений. Демократические режимы достаточно стабильны, поскольку создают условия достойной жизни для большинства граждан, а последние рассматривают свободу как высшую жизненную ценность.

Противоположностью демократическому режиму является тоталитарный политический режим. Тоталитаризм — политический режим, стремящийся к установлению абсолютного (тотального) контроля над различными сторонами жизни каждого человека и всего общества в целом. Причины возникновения такого режима достаточно разнообразны и зависят от конкретных исторических реалий той или иной страны: 1) революция (падение монархии в России, образование буржуазно-демократической республики, октябрьский переворот 1917 г., положивший начало тоталитарному политическому режиму); 2) военное поражение (поражение в Первой мировой войне Германии, подписание унизительного для нее Версальского договора сцементировало нацию вокруг национал-социалистской партии); в) внутренние противоречия (сложность социально-экономической ситуации в Италии заключалась в том, что общественно-политические силы, предлагавшие буржуазно-демократический путь развития страны, оказались не в состоянии предложить реальную программу выхода из кризиса, чем и воспользовался бывший социалист Бенито Муссолини); г) навязывание извне (образование так называемой мировой социалистической системы после окончания Второй мировой войны).

Условия формирования тоталитаризма: 1) резкая ломка устоявшихся социальных структур, маргинализация различных общественных групп; 2) кризис политической власти; 3) отсутствие или разрушение гражданского общества; 4) деформация политического сознания.

Основы становления тоталитаризма: 1) появление современных средств массовой информации и формирование их потребителя; 2) возникновение массовых политических партий — мощных рычагов влияния на общественно-политические и социальные процессы; 3) накопление опыта государственного управления обществом, решение социальных проблем путем мобилизации многомиллионных масс людей; 4) наличие возможностей для создания разветвленного аппарата репрессий и насилия. Исследователи тоталитаризма, такие, как X. Арендт, Р. Арон, Ф. фон Хайек, К. Фридрих и 3. Бжезинский, выделяют разнообразные признаки тоталитаризма. В 1956 г. в работе "Тоталитарная диктатура и автократия" К. Фридрих и 3. Бжезинский в качестве характерных черт называют следующие: 1) единая массовая партия, возглавляемая харизматическим лидером; 2) официальная идеология, которая должна признаваться всеми; 3) монополия партии и государства на средства массовой информации; 4) монополия на все средства вооруженной борьбы; 5) система террористического полицейского контроля; 5) централизованная система контроля и управления экономикой. Тоталитарное государство не оставляет человеку свободы выбора, но гарантирует ему минимум социальных благ, требуя взамен полного экономического, политического и интеллектуального подчинения режиму. Это не гарантирует личной свободы, но до известной степени дает возможность выжить. Экономика попадает под жесткий контроль государства, а власть партии-государства становится абсолютной. Тоталитаризм отличается предельной концентрацией власти и полным огосударствлением всех сфер жизни: экономики, культуры, науки. Гражданское общество поглощается государством. Место конкретной личности занимает личность вообще, лишенному всяких конкретных прав человеку внушается абстрактное чувство хозяина не принадлежащей ему общественной собственности. Тоталитаризм является логическим завершением идеи власти и воплощением всех принципов диктатуры. Основные типы тоталитарных режимов: тоталитаризм с левым уклоном (СССР, страны социалистической системы) и тоталитаризм с правым уклоном (итальянский фашизм, германский национал-социализм).

Авторитарный политический режим рассматривают нередко как переходный от тоталитарного к демократическому режиму, позволяющий с наименьшими потерями разрешить социально-экономические и политические проблемы. Авторитарные режимы нередко устанавливаются армией, чтобы остановить кризисные явления, с которыми невозможно справиться демократическими, правовыми средствами. Авторитаризм — политический режим, при котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (семьей, политической партией, социальным классом) при минимальном участии народа. К характерным чертам такого режима относятся: 1) концентрация власти в руках политического лидера или определенной группы; 2) наличие у государства лишь ключевых и решающих рычагов общественной жизни; 3) ограничение и строгая регламентация политических прав и свобод, политического поведения как отдельных граждан, так и общественно-политических организаций; 4) отсутствие огромного репрессивного аппарата; 5) разрешение гражданам всего, что не запрещено государством; 6) присутствие некоторых элементов демократии (выборы, парламентская борьба). Отличие авторитаризма от тоталитаризма заключается в следующем: 1) необязательность четко разработанной идеологии; 2) отсутствие всепроникающего характера государственного воздействия на общество, тотального регулирования общественных процессов; 3) поощрение самостоятельности и инициативы граждан, отказ от вмешательства в частную жизнь; 4) доступность размежевания и даже поляризации сил и интересов; 5) большая автономия политической системы по отношению к экономической, возможность ее сочетания как с централизованной, так и с рыночной экономикой.

Установление того или иного политического режима зависит от социально-политической и экономической ситуации в стране, расстановки политических сил, социальной базы, международной обстановки.