Раздел 7. Политика

1. Политика, ее роль в жизни общества

Политика — это специфическая деятельность, стержнем которой является проблема достижения и удержания власти, управления людьми. Это деятельность государственных органов, политических партий, общественных движений, организаций и их лидеров в сфере отношений между большими социальными группами, нациями, государствами, направленная на мобилизацию их усилий с целью завоевания политической власти и ее упрочения специфическими методами. Происхождение термина "политика" часто связывают с греческим понятием "polis" — город, т. е. все, что изначально было связано с управлением городом-государством. В обыденной жизни под политикой понимается любая деятельность по достижению собственного интереса во взаимодействии с другими людьми. В. Даль определяет политику как науку государственного управления. М. Вебер в понятие "политика" включает все формы социальной активности, направленные на производство и распределение власти. Таким образом, в центре политики находится проблема власти, а изучение и анализ политики это прежде всего изучение способов достижения и использования государственной власти.

Можно выделить три основные специфические сферы политики, в которых проявляется ее содержание. Во-первых, это взаимоотношения социальных групп, политических институтов по поводу власти, т. е. борьба за власть, ее распределение и т. д, во-вторых, многогранный спектр отношений между государствами; в-третьих, конкретное направление деятельности властных структур. Таким образом, под содержанием политики понимаются защищаемые ею ценности, преследуемые субъектами политики цели и решаемые ими проблемы, а также мотивы и механизмы принятия политических решений.

В структуре политики можно выделить три основных блока: 1) политические институты (государство, партии, ассоциации, движения), а также способы их формирования (выборы, партийная борьба); 2) система политических и правовых норм, с помощью которых реализуются цели и задачи политики, транслируются, фиксируются и достигаются интересы социальных групп; 3) политический процесс, в ходе которого реализуются политический интерес и политическая воля субъектов общественных отношений.

Основными субъектами современной политики выступают: государство, социальные группы; партии, отдельные личности, являющиеся трансляторами интересов определенных социальных слоев и групп.

Среди многообразных функций современной политики можно выделить наиболее значимые: 1) определение стратегических (долгосрочных) и тактических (текущих) целей развития общества исходя из анализа всего спектра общенациональных, региональных, групповых потребностей и интересов, а также международных связей и отношений, выделение приоритетных направлений, учитывающих национальные интересы и тенденции мирового развития; 2) выражение властно значимых интересов всех групп и слоев общества; 3) интеграция различных слоев населения, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка; 4) обеспечение инновационности социального развития общества и человека, расширение сферы отношений между народами, человеком и природой; 5) управление и руководство общественными процессами, разрешение возникающих противоречий, обеспечение цивилизованного диалога граждан и государства; 6) социализация личности, конструирование человека как самостоятельной социально активной личности, что особенно актуально для современной России, в которой процесс социализации во многом определяется ее социально-экономическим развитием.

Выделение областей политики, ее анализ осуществляются по различным основаниям. По объекту воздействия политика подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Внешняя политика — общий курс государства в международных делах, направленный на регулирование отношений данного государства с другими государства и народами в соответствии с его принципами и целями, осуществляемыми различными средствами и методами. При этом внешняя политика государства определяется его внутренней политикой, характером политической системы и политического режима. Она направлена на обеспечение наиболее благоприятных международных условий для реализации целей, провозглашенных политическим руководством того или иного государства. Внутренняя политика — сфера деятельности государства, правящих партий, охватывающая основные направления регулирования общественных отношений. Содержание и направленность внутренней политики зависят от общественного строя, устройства государства, типа политического режима. В зависимости от конкретной области политического воздействия различают экономическую, социальную, национальную, региональную, образовательную, экологическую, научно-техническую и другие виды внутренней политики. Ведущим направлением во внутренней политике является экономическая политика, суть которой в определении целей, средств и практических мер, с помощью которых осуществляется регулирование отношений в экономической сфере общества. Экономическая политика подразделяется по отраслевому признаку: промышленная, аграрная, транспортная, финансовая, налоговая, инвестиционная и т. д. Социальная политика регулирует отношения между гражданами государства, социальными группами, нациями по поводу определения их места в обществе, обеспечения их непосредственной жизнедеятельности, создания условий для достойного человека существования. Она подразделяется на жилищную, пенсионную, демографическую, политику в области здравоохранения и т. д. Политика в области духовной жизни регулирует отношения между гражданами, коллективами, социальными общностями, нациями по поводу функционирования идей, взглядов, теорий, их реализации в практической деятельности. Это политика в области культуры, театра, кино, издательского дела, печати, средств массовой информации. Научно-техническая политика определяет приоритетные направления в развитии научно-технического прогресса и зависит не только от наличия научного потенциала в данном государстве, но и от создания условий для реализации научных открытий во всех других отраслях народного хозяйства. Отсутствие высоких технологий, низкая доля экспорта продукции тяжелой промышленности — свидетельство отсталости в области научно-технической политики современной России. Оборонная политика направлена на обеспечение необходимой достаточности вооруженных сил и поддержание их в состоянии высокой боевой готовности. Она тесно связана с научно-технической, экономической и внешней политикой государства. Наращивание военного потенциала в СССР объяснялось состоянием конфронтации и приводило к серьезным диспропорциям в народном хозяйстве, что сказалось на социальной политике государства. В настоящее время все большее значение приобретает экологическая политика, так как от состояния окружающей среды зависит само выживание человечества. Бурное развитие научно-технического прогресса привело к серьезным диспропорциям в отношениях между человеком и средой его обитания, что поставило человечество перед угрозой глобального экологического кризиса. Поэтому решение экологических проблем в современных условиях вышло за пределы национальной политики и требует все большего объединения усилий мирового сообщества.

Особо следует выделить политику в области самой политической сферы. Речь идет о регулировании отношений между социальными общностями и отдельными гражданами по поводу государственной власти. Современное общество — весьма динамичный организм, имеющий сложную структуру, многовекторную направленность интересов, которые должны учитываться в деятельности государственных органов власти, политических партий, общественно-политических, профессиональных и других объединений и организаций, являющихся активными субъектами политики. Центральным субъектом политики является государство, так как оно обладает монополией на принуждение других субъектов политики, на ограничение их деятельности в соответствии с законом. Государственная политика многогранна и имеет несколько уровней: международный, национальный, региональный и т. д., на каждом из которых решаются специфические задачи.

Современная политика Российской Федерации должна строиться с учетом общечеловеческих ценностей и практики демократического развития. Поэтому ведущим внешнеполитическим направлением политики государства следует считать обеспечение национальных интересов и защиту государственного суверенитета, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, избежание втягивания страны в международные и локальные конфликты, активизацию всего спектра международных связей.

Для федеративных государств большую важность представляет региональная политика, призванная осуществлять баланс интересов федерального центра и регионов, регулировать отношения между ними.

К влиятельным субъектам политики относятся политические партии. Они являются трансляторами интересов определенных социальных групп и слоев, вырабатывают соответствующие политические программы и стремятся заручиться поддержкой избирателей в борьбе за власть для реализации своих программ. Политическую стабильность общества и государства обеспечивают партии, принадлежащие к центристскому блоку. Политические партии, движения выдвигают из своей среды политических лидеров, которые могут рассматриваться как самостоятельные субъекты политики, играющие немаловажную роль в судьбе государства.

Субъектами политики являются также граждане государства, имеющие право избирать и быть избранными, голоса которых в конечном счете определяют исход борьбы основных политических сил.

Роль политики в судьбе каждого человека чрезвычайно велика. Политическое участие человека может быть подлинным и мнимым, иллюзорным. Чём выше уровень демократии и свободы, тем реальнее для каждой отдельной личности ее причастность к политическому процессу.

Политика тесно связана со всеми сторонами общественной жизни, оказывая на них активное влияние. Следует отметить, что, чем жестче политический режим, тем сильнее это влияние. Поэтому особый интерес представляет взаимосвязь между политикой и экономикой, определяющей в большей или меньшей степени все другие стороны социальной жизни.

Начиная с 30х гг. в ряде стран была применена гибкая система государственного регулирования экономической жизни при отсутствии прямого экономического диктата и жесткого государственного контроля. Государство создавало условия для эффективного экономического развития, обеспечивая для него соответствующую правовую базу. Теоретической основой данной политики явились идеи Д. Кейнса. Реализация этих идей (кейнсианство и неокейнсианство) позволила в конечном счете создать государство всеобщего благоденствия в ряде европейских стран и в США. Это был поворот к "человеческому измерению" экономики и политики.

Следует отметить, что ориентация на какую-либо модель без учета национальных особенностей и традиций не может гарантировать успех. Политическое руководство должно своевременно разработать программу экономического развития страны и скорректировать ее, не допуская кризисов и обвальных процессов.

Как полагает известный политолог и экономист Г. Сорман, по мере развития экономики становится технически невозможным руководство из единого центра, так как в развитой экономике необходим рост числа центров принятия решений, которые образуют предприятия. Отсюда проистекает, что экономическое развитие объективно усложняется и сложный экономический организм может управляться только "облегченным" государством, что само по себе не устраняет государство от управления экономикой.

Жесткое подчинение экономики политике в СССР на протяжении многих десятилетий привело к диспропорциям в народном хозяйстве, гонке вооружений, развитию оборонной промышленности, непропорциональному развитию тяжелой и легкой промышленности, следствием которых стало отставание советского общества от передовых стран по социальным показателям развития. Поэтому экономические проблемы России стали ареной широких политических дискуссий в последнее десятилетие. Многочисленные варианты выхода страны из экономического кризиса, предлагаемые лидерами политических фракций, экономистами, учеными, должны учитывать главное: соотношение цели и средств, создание условий жизни, достойных человека.

Во второй половине XX в. проблемы взаимоотношений экономики и политики вышли за пределы отдельных государств и приобрели ярко выраженный международный характер. Это объясняется достижениями научно-технического прогресса, возросшими межгосударственными связями, необходимостью экономической интеграции, обеспечением международной безопасности, научно-технических исследований в области освоения космоса, Мирового океана. Данная тенденция вызвала появление ряда международных экономических и политических организаций (ООН, Международный банк реконструкции и развития, ЮНЕСКО, Международный валютный фонд, Совет по безопасности и сотрудничеству в Европе и др.). Кроме того, существуют международные организации, имеющие региональный характер и охватывающие страны Американского континента, Азиатского, Тихоокеанского регионов.

Следствием широкой экономической интеграции стала международная политическая интеграция, примером чему может служить создание Европарламента, положившего начало единому европейскому экономическому и политическому пространству.

Очевидно, что создание нового миропорядка и успешное функционирование международных организаций невозможно без активного и полномасштабного участия России, которая, несмотря на переживаемые ею трудности, является важным фактором мирового развития.