11. Регулирование экономики государством

Государственное регулирование представляет собой систему законодательных и исполнительных мер, направленных на обеспечение стабильности экономики и приспособление ее к изменяющимся условиям. Государственное регулирование необходимо для разрешения трудностей и противоречий в социально-экономическом развитии страны.

Основная цель государственного регулирования не может быть достигнута без осуществления конкретных задач. Наиболее важными из них являются: обеспечение экономического роста, стабильность цен и национальной валюты, ликвидация безработицы, поддержание внешнеэкономического равновесия.

Хотя стабилизация экономики является наиболее сложной и важной задачей государства, но она не единственная. К числу других задач относятся: обеспечение правовой базы, обеспечивающей эффективное развитие рынка, защита конкуренции, антимонопольное регулирование, контроль за деятельностью стратегически важных отраслей, перераспределение доходов среди населения, поддержка научного потенциала страны, защита окружающей среды.

Регулирование осуществляется в тех отраслях, секторах и сферах экономики, где существующие трудности и проблемы не могут быть разрешены автоматически. К объектам государственного регулирования относят: экономический цикл, процесс накопления капитала, занятость, денежное обращение, инфляцию, цены, условия монополии и конкуренции, социальные отношения, состояние платежного баланса страны.

Для реализации экономической политики государство может применять меры прямого и косвенного влияния на экономику. В случае прямого воздействия предприятия и население осуществляют свою деятельность на основе предписаний государства (например, налогового законодательства). Косвенное воздействие проявляется в том, что государство создает предпосылки для выбора предпринимателями таких решений, которые соответствуют его целям (например, в целях развития малого бизнеса государство устанавливает налоговые льготы для коммерческих банков, предоставляющих кредиты малым предприятиям).

Инструменты государственного регулирования подразделяются на административные (принятие законов, социальных программ) и экономические, которые влияют на результаты денежно-кредитной и финансовой политики. Для изменения соотношения спроса и предложения на рынке кредитов в желаемом направлении государство регулирует величину учетной ставки Центрального банка, размер обязательных резервов, условия обращения государственных ценных бумаг. Для управления финансовыми средствами предприятий используются налоги, нормы амортизации на основные фонды, а также система государственного ценообразования на товары и услуги предприятий-монополистов.

12. Рынок труда

Рынок труда — важная сфера экономической и социально-политической жизни общества. На нем можно оценить стоимость рабочей силы и уровень занятости, определить величину заработной плата и условия труда, возможность получения образования и повышения квалификации.

В целом рынок труда подчиняется законам спроса и предложения. Однако он является рынком особого рода, так как труд выступает в роли особого товара, и большое значение на рынке имеют социальные и социально-психологические факторы.

Спрос на рынке труда предъявляют работодатели. Спрос на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы, ибо при росте заработной платы в целях сохранения равновесия предприниматель сокращает спрос на труд, а при снижении заработной платы — повышает его. Спрос на труд определяется также размером потребностей в рабочей силе, уровнем технической оснащенности производства, величиной производительности труда, а также ценами на другие факторы производства.

Предложение на рынке труда формируют работники. Предложение труда, аналогично спросу, зависит от величины заработной платы: чем она выше, тем большее число работников соглашается за нее работать. Кроме того, предложение труда определяется численностью людей, их полом, возрастом, образованием, профессиональным уровнем, квалификацией и пр.

Взаимодействие рыночного спроса и предложения определяет равновесный размер заработной платы, который работодатели готовы уплатить, а работники — получить за свой труд.

Если фактическая заработная плата станет выше равновесной, предложение труда превысит спрос на него. При этих условиях работодатели будут вынуждены сокращать производство и число работников, которые согласятся работать за более низкую заработную плату. Поэтому ее величина вновь снизится до равновесной.

Если фактическая заработная плата станет ниже равновесной, спрос на труд превысит предложение, что будет характеризоваться нехваткой работников. Для выполнения заданного объема производства работодатели будут вынуждены нанимать работников, повышая им заработную плату.

Рынок труда, как и любой другой, может терять свое равновесное состояние. На это оказывают влияние:

• государство, которое осуществляет политику занятости, устанавливает минимальный размер заработной платы, максимальную продолжительность рабочей недели, проводит индексацию доходов населения;

• профсоюзы путем проведения социальных программ и участия в составлении трудовых договоров;

• работники, обладающие уникальными умственными и физическими способностями;

• конъюнктура рынка, которая определяется наличием или отсутствием конкурентов, а также престижностью работы;

• географические, институциональные, социологические факторы, которые ограничивают мобильность людей, занятых на предприятиях.

Безработица - это социально-экономическое явление, которое наступает в случае превышения предложения труда над спросом и проявляется в том, что часть работников не занята в производстве товаров и услуг.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Ей соответствует естественный уровень безработицы (5—7 % в США, 2—4 % в Западной Европе), который связан с поисками наиболее подходящих рабочих мест, переобучением новым специальностям, увеличением числа молодых работников, сезонным изменением спроса на труд и т. д.

Естественная безработица не является постоянной величиной. Она зависит от уровня развития экономики страны.

Государство должно следить за тем, чтобы фактический уровень безработицы не превышал естественный. В случае же превышения показателя на 1 % снижение объема ВВП составит 2,5 % (закон А. Оукена). Характеристика безработицы приведена в табл. 7.

Таблица 7

Добровольная	Работник по своей воле не желает временно устраиваться на работу, так как его не привлекает характер труда или уровень оплаты
	Часть трудоспособного населения предпочитает быть в положении безработных, так как их устраивает размер пособия
Вынужденная	Фрикционная	Связана с переменой профессии, места жительства
	Структурная	Обусловлена особенностями развития отраслей и регионов, появлением новых и отмиранием "старых" профессий
	Циклическая	Вызвана спадом производства

На характер современной безработицы существенное влияние оказывают уровень научно-технического прогресса, освоение новых территорий, появление новых видов деятельности, усиление внешнеэкономической конкуренции В силу этих обстоятельств рынок труда должен быть более гибким и лучше приспосабливаться к современным условиям