4. Экономическое содержание собственности и ее формы

Собственность относится к числу наиболее важных и сложных проблем экономики. История экономической жизни общества в периоды повышенной социальной активности ведет, как правило, к перераспределению объектов и прав собственности. В традиционном понимании собственность трактуется как юридическое понятие, отражающее законодательное регулирование имущественных отношений. Собственность — это присвоение благ в социально определенной форме. Специфика экономического содержания собственности состоит в следующих основных характеристиках: 1) собственность — это отношения между людьми, которые могут быть связаны со средствами и результатами производства. Эти отношения имеют социально-экономическое содержание; 2) монополизация условий производства или равные права доступа работников к условиям производства характеризуют социально-экономическое содержание отношений собственности; 3) формы доходов образуют экономическую реализацию собственности и определяются положением субъектов в отношениях собственности.

Формы собственности представляют собой различные комбинации правомочий собственности (владения, распоряжения, пользования). Индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одном субъекте все правомочия: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. В России к этой форме могут быть отнесены крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство; отдельные торговцы (включая "челноков"); частнопрактикующие врачи, адвокаты и т. д. Частная собственность. Эта форма близка по содержанию к индивидуальной в том смысле, что основные правомочия сконцентрированы в одном физическом или юридическом лице. Частная собственность отличается от индивидуальной тем, что правомочия здесь могут разделяться и персонифицироваться в разных субъектах. Кооперативная собственность. В основе этой формы лежит объединение индивидуальных собственников. Кооперативная собственность может быть долевой, где определены доли каждого участника в имуществе кооператива, или бездолевой, т. е. без выделения и персонификации долей имущества каждого участника. Государственная собственность. Абсолютные права собственности находятся не у отдельных частных лиц и их объединений, а у государственного института публичной, политической и экономической власти. Государство является верховным распорядителем имущества. Особенность собственности государственных предприятий состоит в том, что их имущество не делится на доли и не персонифицируется в отдельных участниках экономического процесса, и в этом смысле она унитарна. Муниципальная собственность. Наряду с государственной муниципальная собственность является разновидностью публичной собственности. Верховным распорядителем имущества муниципальных предприятий являются органы местной власти (городские, районные и др.). Управление муниципальными предприятиями осуществляется либо непосредственно муниципальными органами, либо через назначенных руководителей. Смешанные формы. Современная экономика характеризуется многообразием изменений экономических отношений, форм и институтов. Внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности. В переходной экономике России этот процесс затронул все сферы. Например, различные медицинские центры в государственных медицинских учреждениях функционируют на частных или кооперативных началах. Аналогичные структуры имеются и в государственных высших учебных заведениях. Комбинированные формы. Современная экономика в поисках эффективного функционирования приходит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания. В результате образуются комбинированные формы. К ним могут быть отнесены современные предприятия, холдинги, финансово-промышленные группы, концерны, тресты с равными правомочиями по управлению, распределению доходов и распоряжению имуществом. Акционерная собственность. Объектом собственности при данной форме являются не средства производства, а лишь представляющие их ценные бумаги. Номинальное право на участие в управлении может превратиться в реальную возможность только для тех, кто сконцентрировал в своих руках контрольный пакет. Акционерная собственность — это собственность многих физических (и юридических) лиц на единый процесс присвоения с неравномерно распределенными правами.

Основные особенности преобразования собственности в современной России. Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам, срокам и методам. Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" был принят 3 июля 1991 г. и послужил основой для разработки и реализации практических программ приватизации. В чем состояли основные особенности российского процесса приватизации?

1. Директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями, знавшими специфику финансового и технологического состояния предприятия, а Госкомимуществом. 2. Приоритетность одной формы. В качестве приоритетного направления было превращение государственной собственности в частную. Недооценивались другие формы преобразований госсобственности, связанные с перераспределением прав собственности. 3. Приоритетность социально-политических целей над экономическими. Российская модель приватизации не учитывала критерии экономической эффективности, осуществления приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах, что неизбежно приводило к расточительности. 4. Социальная деформированность. Социально-стартовая цель превратить всех граждан в собственников и создать массовый средний класс на практике обернулась сосредоточием государственной собственности у отдельных групп и отторжением от реального государственного имущества основной массы населения.

Этапы российской приватизации. Если рассматривать приватизацию в динамике, то можно выделить следующие основные этапы.

1. Доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала преимущественно сферу социальной инфраструктуры: торговля, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство. 2. Ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основным содержанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа малых предприятий по конкурсу и на аукционе. 3. Послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. 4. Залоговые аукционы Государство, с целью покрытия дефицита государственного бюджета, отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации Считать залоговые аукционы формой приватизации следует потому, что государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращения и не резервирует средства на возвращение кредитов.

Приватизация является особой, но не единственной формой преобразования собственности. Возможно перераспределение прав собственности без перераспределения экономической власти. Несмотря на то что пройдены крупные этапы в процессе приватизации, перераспределение прав собственности еще не завершено. Не найдена оптимальная концентрация правомочий у физических и юридических лиц, дающая наиболее эффективные формы функционального движения собственности. Критерий экономической эффективности должен выдвигаться на передний план в процессе перераспределения прав собственности на новых этапах преобразования собственности.