Тема 2. Загальні засади організації діяльності адміністративних судів в Україні

1. Роль адміністративних судів у забезпеченні прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин. Основні причини створення адміністративних судів та запровадження адміністративного судочинства в Україні.

2. Умови і порядок формування адміністративних судів.

3. Система адміністративних судів в Україні.

4. Роль Верховного Суду України у механізмі забезпечення правосуддя в адміністративних справах.

Методичні рекомендації

У сучасному суспільстві будь-які відносини мають потенційну небезпеку перерости у конфлікт, особливо відносини між громадянами та владою. Громадяни позбавлені важелів впливу на владу, а тому в стосунках з нею є беззахисними. Право кожного оскаржувати в суді рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб є важливою гарантією реалізації конституційного принципу відповідальності держави за свою діяльність перед людиною. Ось чому в сучасних демократичних країнах велике значення для гарантування прав людини у її відносинах з владою надається правовому захисту з боку незалежного й авторитетного органу – суду, перед яким громадяни та адміністрація є рівними.

Розкриваючи зміст першого питання необхідно звернути увагу на те, що запровадження адміністративного судочинства зумовлене самою природою публічно-правових спорів, у яких громадянину протистоїть потужний адміністративний апарат. В ході відповіді необхідно назвати та проаналізувати основні причини створення адміністративних судів та запровадження адміністративного судочинства в Україні, серед яких недостатній авторитет загальних судів які, поряд зі справами, що випливають із публічно-правових відносин, розглядають справи приватноправового характеру та кримінальноправового характеру; прив'язаність територіальної юрисдикції судів до адміністративно-територіального устрою країни, що посилює можливість впливу чиновницького апарату на суддів.

Розкриваючи друге питання, необхідно врахувати, що право на оскарження протиправних дій адміністрації декларувалося в Україні давно – ще в Конституції СРСР 1977 року і Конституції Української РСР 1978 року. Проте реально діяти це право почало тільки у 1996 році з прийняттям нової Конституції України, яка передбачила універсальне правило: «Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб». Разом з тим при відповіді на питання потрібно охарактеризувати етапи створення системи адміністративних судів.

У третьому питанні слід окреслити систему адміністративних судів в Україні: місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди), апеляційні адміністративні суди, Вищий адміністративний суд в м. Києві.

Систему адміністративних судів замикає Верховний Суд України, який є найвищим судовим органом у системі судів загальної юрисдикції. Відповідь на четверте питання вимагає з’ясування ролі та значення Верховного Суду України у механізмі забезпечення правосуддя в адміністративних справах. Необхідно врахувати, що повноваження ВСУ значно скоротилися у зв’язку з прийняттям 16 березня 2010 року Конституційним судом України рішення № 8-рп/2010 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення термінів "найвищий судовий орган", "вищий судовий орган", які містяться у ст. 125 Конституції, терміна «касаційне оскарження», що міститься у ст. 129 Конституції.