5.4. Социально–экономическая политика Алексея Михайловича. Соборное уложение 1649 г.

Государственно–устроительная деятельность в период после Смуты, включавшая также обширную кодификационную¹ работу, увенчалась изданием Соборного уложения 1649 г. царя Алексея Михайловича (1645–1676). Соборное уложение стало основным действующим законом государства на следующие 175 лет, пока его не сменил Свод законов Российской империи 1835 г.

Уложение представляло собой свод указного законодательства первой половины XVII в. Так был законодательно завершен процесс преобразования общественных классов в форме закрепощения государственной службы и тягла и обособления сословий на основе строгой специализации государственных повинностей, начатый в XVI в.

В качестве органов центральной власти сохранились приказы, которые существовали с первых десятилетий XVI в. Каждый приказ заведовал особым видом государственных дел или отдельными областями государства, – своеобразный аналог министерств или администрации федеральных округов. Также было упорядочено областное управление. Для этого в каждый уезд стали назначать представителя центральной власти – воеводу. В своем регионе воеводы объединяли все уездное управление и проводили на местах решения центральной администрации приказов. Одновременно уничтожались остатки старых кормлений. Выборные земские учреждения оставались, но на сугубо второстепенных ролях при воеводах. Таким образом, в выборной земской службе еще более укрепился элемент казенной повинности, который был ей вполне присущ уже в XVI в.

Соборное уложение окончательно санкционировало закрепощение крестьян, которые закреплялись на тех землях, где их зафиксировали писцовые книги 1626 г. Уложение имело судьбоносное значение не только для крестьян, но и для всей России. Навсегда утверждалась незаконность любого крестьянского перехода без согласия барина, и одновременно отменялись прежние предписания, допускавшие право на невозврат к господину по истечении сначала 5 лет, а затем 15. С изданием Уложения всякие временные ограничения были сняты: независимо от времени нахождения в бегах крестьянина можно было принудительно вернуть к прежнему господину вместе с женой, детьми и нажитым добром. Такая социальная эволюция стала возможной, потому что русские цари все более опирались на служилое дворянство и выражали интересы прежде всего этого сословия. Причем для крестьянина помимо податных обязанностей перед казной, сам крепостной труд на помещика стал рассматриваться как разновидность службы на государство – в качестве материального обеспечения помещика, необходимого для несения им государевой службы.

Кроме того, законодательство 1649 г. отражало стремление разрушить мелкие промежуточные социальные слои и группы, которые возникали при усложнении социальной структуры общества по мере его экономического и социального развития. Появление новых социальных групп фактически нарушало освященную законом обособленность общественных классов. Поэтому законодательство ввело свои меры преодоления этой тенденции:

• запретило служилым людям ‹закладываться› за кого–либо, т.е. поступать в долговую кабалу ради освобождения от службы;

• окончательно юридически разграничило торгово–промышленное население посадов, т.е. пригородных слобод, окруженных валом, и уездное население, т.е. сельских поселенцев, путем принудительной приписки к посадскому тяглу расположенных около посада торгово–промышленных слобод, которые ранее могли входить в белые (не обложенные податями) слободы на землях крупных феодалов;

• запретило торговым людям торговать на посаде без приписки к посадской общине.

Ограждая посадских людей от конкуренции сторонних элементов, закон одновременно обособил этот класс, запретив посадским людям записываться на военную службу, поступать в холопы, замкнул каждую общину в отдельности, а переход из посада в посад допускал не иначе как по предписанию правительственной власти. Торгово–промышленная деятельность посадского класса также окончательно приобрела характер принудительной службы.

Здесь мы видим так часто встречаемую тенденцию к упрощению управляемой структуры, попытку заморозить развитие новых социальных групп или даже ликвидировать их путем растворения в старых. Отдельные положения Уложения ограничивали также крестьянскую торговлю в интересах ‹купеческого торгу›.

Усиление социального и экономического гнета, все более ощутимо проявлявшееся по мере укрепления центральной власти, приводит к неоднократным городским бунтам – Соляному, Медному. А в 1669 г. началось восстание казаков и крестьянской бедноты под руководством Степана Разина (1669–1671). Восстание приобрело широкий размах – были взяты Астрахань, Саратов, Самара, но в результате было жестоко подавлено. Каких–либо результатов и выводов власть не сделала, считая этот взрыв народного возмущения очередным бунтом, что гарантировало новые возмущения в будущем.