Практичне заняття 8 Організаційно-правові основи ведення заповідної справи. Закон України «Про природно-заповідний фонд

Зміст: Управління в галузі організації та використання ПЗФ, режими територій та об’єктів ПЗФ, охоронні зони, науково-дослідна робота, економічне забезпечення ПЗФ.

За результатами практичного заняття студент повинен знати:

- основні напрями наукових досліджень на територіях та об’єктах ПЗФ;

- порядок фінансування заходів природно-заповідного фонду;

- шляхи здійснення екологічного забезпечення організації і функціонування ПЗФ.

Теоретичні відомості. Науково-дослідна робота на територіях природних заповідників, біосферних заповідників, НПП, ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків та інших територіях та об’єктах ПЗФ з метою вивчення природних процесів, забезпечення постійного спостереження за їх змінами, екологічного прогнозування, розробки наукових основ охорони, відтворення і використання природних ресурсів та особливо цінних об’єктів. Основні засади забезпечення організації наукових досліджень на територіях та об’єктах ПЗФ.

Основні напрями наукових досліджень на територіях природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків та зоологічних парків визначаються з урахуванням програм і планів науково-дослідних робіт, які затверджуються Національною академією наук України та центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища. Для ведення наукових досліджень у складі адміністрації природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків та зоологічних парків загальнодержавного значення створюються відповідні наукові підрозділи, структура, штати, кошторис витрат яких затверджуються органами, у підпорядкуванні яких перебувають зазначені об’єкти ПЗФ.

В разі необхідності наукові підрозділи можуть створюватися також у складі адміністрації РЛП, ботанічних садів, дендрологічних парків та зоологічних парків місцевого значення, а також парків-пам’яток садово-паркового мистецтва.

Наукові дослідження на території природних заповідників, біосферних заповідників, НПП, РЛП, ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам’яток садово-паркового мистецтва можуть здійснюватись іншими науково-дослідними установами та організаціями на основі єдиних програм і планів науково-дослідних робіт чи спеціальних угод між цими установами та організаціями і адміністраціями державних заповідників й інших територій та об’єктів ПЗФ. В разі відсутності адміністрацій ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків місцевого значення та парків-пам’яток садово-паркового мистецтва такі угоди укладаються заінтересованими науковими установами та організаціями з органами, в підпорядкуванні яких перебувають зазначені об’єкти ПЗФ.

На території заказників, пам’яток природи, заповідних урочищ та інших територіях і об’єктах ПЗФ, де не створені спеціальні наукові підрозділи, дослідження організовуються природними заповідниками, біосферними заповідниками, НПП, ботанічними садами та дендрологічними парками загальнодержавного значення, розташованими у цих регіонах.

Координацію наукових досліджень на територіях та об’єктах ПЗФ України здійснює Національна академія наук України разом з центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Навчально-виховна робота учбових закладів на територіях та об’єктах ПЗФ проводиться на основі угод, укладених з їх адміністраціями чи підприємствами, установами та організаціями, у підпорядкуванні яких перебувають вказані території та об’єкти.

Основною формою узагальнення результатів наукових досліджень та спостережень за станом і змінами природних комплексів, виконаних у природних заповідниках, біосферних заповідниках, НПП, є їх літописи природи, матеріали яких використовуються для оцінки стану навколишнього природного середовища, розроблення заходів щодо охорони та ефективного використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

Порядок підготовки та програма Літопису природи затверджуються центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища разом із Національною академією наук України.

Наукова робота здійснюється Академіями наук України разом з міністерством екології та природних ресурсів.

Екологічне забезпечення організації і функціонування ПЗФ здійснюється шляхом:

а) фінансування заходів щодо території та об’єктів ПЗФ;

б) використання власних коштів об’єктів ПЗФ;

в) створення і використання цільових екологічних фондів;

г) надання додаткових та інших пільг ПЗФ;

д) екологічного страхування ПЗФ.

Фінансування заходів ПЗФ. Фінансування заходів ПЗФ загальнодержавного значення здійснюється за рахунок державного бюджету України. Фінансування заходів щодо РЛП, а також ботанічних садів, дендрологічних та зоологічних парків місцевого значення здійснюються за рахунок республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів. До власних коштів об’єктів ПЗФ відноситься кошти, одержані ними від наукової, природно-охоронної, туристично-екологічної, рекламно-видавничої та іншої діяльності.

Відповідні ці кошти підлягають вилученню і використовуються для здіснення заходів щодо охорон відповідних територій та об’єктів ПЗФ.

Для фінансування природоохоронних заходів можуть створюватися цільові екологічні фонди об’єктів ПЗФ.

До цих фондів надходять:

1) Частина штрафів та грошових стягнень за шкоду, заподіяну їм у результаті порушення законодавства про ПЗФ, у розмірі 70 % від загальної суми штрафів та грошових стягнень;

2) Кошти державні від реалізації конфіскованого або вилученого відповідного до законодавства майна, яке було знаряддям або предметом економічного правопорушення на їх території;

3) Частина платежів підприємств, установ та організацій за забруднення відповідних території та об’єктів ПЗФ.

Ці кошти спрямовуються тільки для цільового призначення.

Компенсації шкоди, заподіяних на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду внаслідок, стихійних природних явищ чи промислових аварій катастроф, проводиться обов’язкове державне чи комерційне страхування заінтересованих підприємств, установ та організацій.

Закон «Про природно-заповідний фонд України» передбачає і таку форму охорони ПЗФ, як резервування цінних для заповідання природних території та об’єктів.

Контрольні запитання

1 Яким є правовий режим ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків і парків–пам’яток садово-паркового мистецтва?

2 Яким чином здійснюється фінансування заходів ПЗФ?

3 Екологічне забезпечення організації і функціонування ПЗФ.

Рекомендована література: [1] с.99-108, [2], [3].