4.13. Экономические функции и задачи государства.

Государство реализует свою экономическую политику с помощью правительства. Правительство вырабатывает меры экономического воздействия и координирует деятельность рынков. Задачи правительства в сфере экономики любой промышленно развитой страны вытекают из экономических целей государства и его экономических функций.

Экономические функции государства заключаются в поддержании функционирования рыночной системы и ее модификации.

Поддержание функционирования рыночной системы включает в себя:

1. Создание правовой базы рыночных отношений;

2. Обеспечение благоприятных условий для эффективного функционирования рыночного механизма.

3. Защиту конкуренции.

1. Создание правовой базы рынка подразумевает решение следующих основных задач:

• определение права частной собственности и предоставление законного и равноправного статуса организациям всех форм собственности;

• законодательное установление «правил рыночной игры», регулирующих отношения между поставщиками, производителями и потребителями продукции, а также трудовые отношения между работодателями и наемными работниками;

• выполнение арбитражных функций в сфере экономических отношений;

• выявление случаев недобросовестного предпринимательства, невыполнения условий контрактов и применение к нарушителям законных мер воздействия.

2. Обеспечение благоприятных условий для эффективного функционирова­ния рыночного механизма в первую очередь означает:

• создание денежной системы и поддерживание необходимого для экономики уровня денежной массы в обращении;

• введение системы стандартов на продукцию и технологию ее изготовления для защиты потребителей от недобросовестных производителей;

• обеспечение общественного правопорядка органами административной и судебной власти;

• создание военной организации и поддержание на необходимом уровне военной мощи для вооруженной защиты национальных интересов.

3. Задачи правительства по защите конкуренции сводятся к двум основным направлениям:

1. инициирование и принятие антимонопольных законов;

2. регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги "естественных" монополий.

Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает ценовые и другие соглашения между конкурирующими фирмами, занимающими в совокупности доминирующее положение (более 35 %) на отраслевом рынке. Для сравнения, согласно антимонопольному законодательству США рыночная доля договаривающихся фирм не должна превышать 15 %. В то же время власти США содействуют своим ТНК в завоевании глобального господства на мировых товарных рын­ках..

Экономическая функция государства по модификации рыночной системы направлена на устранение изъянов рыночного механизма, связанных с нера­венством доходов, внешними эффектами и общественными благами.

Как мы уже выяснили, рынок порождает неравенство в доходах граждан. Для уменьшения неравенства в доходах домохозяйств правительство прини­мает ряд мер, призванных обеспечить социальную справедливость. Основной задачей государства в области социальной защиты населения является при­нятие и реализация специальных программ, предусматривающих финансовую помощь малоимущим в виде субсидий, пособий, стипендий, пенсий. Это так называемые трансфертные платежи.

В условиях российской экономики важное значение имеет совершенствование форм и методов оплаты труда, стимулирующих производительный труд, особенно работников бюджетной сферы, включая труд сотрудников правоохранительных органов.

Элементами социальной политики государства, направленной на повышение качества жизни населения, являются: установление минимального уровня оплаты труда, позволяющего обеспечить приемлемый прожиточный минимум, своевременная индексация доходов, регулирование занятости и др.

Другой подход к выравниванию доходов состоит в прямом воздействии правительства на рыночный механизм ценообразования. Это воздействие может проявляться в разных формах, например, в форме ограничения цен на товары первой необходимости, либо в форме гарантирования низких закупочных цен сельскохозяйственным производителям. Когда Россия вступит в ВТО, то правительство России видимо уже не сможет свободно лимитировать цены.

В мировой практике распространенным способом сглаживания социального неравенства является применения прогрессивной шкалы налогообложения, при котором люди с более высокими доходами платят налоги по более высоким процентам.

С 2001 года в России осуществляется эксперимент по применению низкой и равной для всех ставки налогов на доходы граждан (13%), что, по мне­нию правительства РФ, должно стимулировать выход из "тени" людей с высокими и сверхвысокими доходами и увеличить доходную часть государственного бюджета. Такая мера может быть эффективной, если одновременно увеличивается ответственность неплательщиков налогов.

Усилия правительства по устранению отрицательных внешних эффектов сводятся к экономическому решению этой проблемы через принятие законодательных мер. Борьба с загрязнением окружающей среды ведется с помощью прямых административных запретов, а также путем принуждения потенциальных нарушителей использовать в производстве экологически чистые технологии. Основной формой принуждения являются штрафы, накладываемые в судебном порядке в возмещение ущерба, причиненного среде обитания.

В России система государственного экологического регулирования определена законом "Об охране окружающей среды" (1992г.). Платежи за загрязнение поступают в экологические фонды, из которых финансируются природоохранные мероприятия. Правительство и местные органы определяют предельную норму вредных выбросов. Если выбросы не превышают ус­тановленный предел, предприятие платит экологический налог по понижен­ной ставке, если нормы превышены - ставка налога резко возрастает. Таможенные органы, воинские части, как и остальные хозяйствующие субъекты, попадают под действие экологического законодательства.

Важнейшей задачей правительства является создание общественных благ. Общественные блага (продукция и услуги) необходимы для жизнедеятельности общества. Однако из-за отсутствия экономической выгоды частный бизнес общественные товары по собственной инициативе не производит.

К общественным благам можно отнести: сеть автомагистралей, государственную медицину, систему обязательного образования, результаты фундаментальных научных исследований и др. Чистым общественным благом является система национальной обороны.

Перед правительством стоит задача правильно оценить потребности населения в общественных благах, спрогнозировать их стоимость, определить источники финансирования и организовать через систему государственных заказов производство этих товаров. Размещение заказов, в зависимости от их содержания, может быть организовано как на частных, так и на государственных предприятиях.

Для коррекции действия рыночных сил правительство использует различные методы и инструменты экономической политики.

Инструменты государственной экономической политики:

1. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика (БНП);

2. Кредитно-денежная политика (КДП).

1. Бюджетно-налоговая политика предполагает манипулирование государственным бюджетом путем регулирования государственных доходов (налогов и сборов) и государственных расходов. БНП является важнейшим кейнсианским инструментом для борьбы с безработицей, инфляцией, низкой деловой активностью.

Регулирующая функция налогов заключается в установлении их конкрет­ных видов, гибком изменении налоговых ставок, стимулировании отдельных видов деятельности путем предоставления налоговых льгот.

Бюджетное регулирование, как часть БНП, предполагает:

• финансирование Федеральных целевых программ;

• осуществление государственных закупок;

• выделение государственных кредитов и субсидий;

• выпуск государственных внутренних займов;

• регламентирование и поддержку государственного предпринимательства.

2. Вторым комплексным инструментом государственного экономического регулирования является кредитно-денежная политика, которая включает:

• изменение банковской учетной ставки;

• изменение нормы обязательных банковских резервов;

• операции на "открытом рынке".

В РФ кредитно-денежное регулирование осуществляет Министерство финансов, Центральный Банк и другие правительственные учреждения.

По мере глобализации и усложнения задач государственного регулирова­ния экономики происходит усиление роли прогнозирования экономического развития и индикативного планирования на макроуровне. Индикативное планирование - это формирование правительством гибкой системы макроэкономических параметром (индикаторов), характеризующих желательное и ожидаемое состояние национальной экономики в будущем. Эти параметры могут носить рекомендательный характер для частного бизнеса и в целом обязательный характер для государственного сектора экономики.