Проблемы правотворчества. Система права и система законодательства
Источники права. НПА как основной источник российской правовой системы.
Система права. Подходы к пониманию, структуре.
Система законодательства.
Классификация правовых систем современности.
Право характеризуется такими признаками как общеобязательность, формальная определенность и государственно-властный характер. Формальная определенность указывает, что в современной действительности право вне писаной формы не существует.
В отечественной и зарубежной литературе активно обсуждается понимания формы и источника права. В одних источниках указывается, что внешнее выражение права – это форма права, в других употребляется категория «источник права», в третьих эти категории используются как тождественные понятия.
В дореволюционной российской правовой мысли сложилось 2 подходы по вопросу соотношения категорий источник и форма права.
1 подход – отождествление понятий «форма» и «источник».
Отечественными учеными выделяют 2 главных способа образования права. Первый проистекал из решающей роли государства в создании правовой нормы. Это был наиболее распространенный способ. Второй способ осуществлялся путем санкционирования обычаев. Эти 2 формы права, закон и обычай, и назывались источниками права.
2 подход (Шершеневич): категория «источник права» употребляется в различных значениях.
1 значение – материалы, положенные в основу того или иного законодательства.
2 значение – силы, творящие право.
3 значение – исторические памятники, которые раньше имели силу права.
4 значение – средство познания действующего права.
Таким образом, разнообразие значений, придаваемых выражений «источник права» вызывает необходимость обойти его и заменить другим выражением – формой права. Под этим именем следует понимать различные виды права, отличающееся по способу выработки содержания норм.
В современной юридической литературе утвердилась следующая позиция – категория источник права рассматривается в нескольких значениях, а именно в материальном смысле, в философском и в специально-юридическом.
В материальном смысле источник права это – материальные условия жизни общества, которые объективно вызывают необходимость издания, изменения или дополнения НПА.
Источник права в философском смысле указывает, какие по своему характеру философские идеи легли в основу той или иной правовой системы.
Источник права в специально-юридическом смысле – формы выражения и закрепления правовых норм.
Именно в этом значении стоит выделить основные формы или источники права: НПА, правовой обычай, судебный или правовой прецедент, нормативный договор или договор нормативного содержания, религиозные тексты (? - правовые принципы, правовая доктрина, правосознание).
В российской правовой системе основным источником права выступает НПА.
Доктринальное понимание НПА дается в Постановлении ГД РФ от 11.11.1996 № 781 – ПГД «Об обращении в КС РФ». В действующем законодательстве пока отсутствует легальное определение понятия НПА.
НПА – это письменный официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменения и отмену правовых норм.
Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Признаки НПА:
Официальный документ
Наличие определенных реквизитов
Принят в определенном процедурном порядке
Содержит властные предписания
Издан компетентным органом
Общеобязательность
Обеспечивается государством
Содержит норму права (общий характер, неоднократность действий, не персонифирован)
По юридической силе: законы и подзаконные акты
Система права – упорядоченная на основе предмета и метода правового регулирования совокупность норм права, правовых институтов и отраслей права, создаваемая с целью наиболее эффективного регулирования общественных отношений.
Любая система характеризуется такими свойствами как устойчивость, упорядоченность, иерархичность. Включает в себя элементы и связи.
Первичным элементом системы права выступает норма права.
О
Правовой институт
Отрасль права
сновные элементы системы права – правовой институт и отрасль права. Неосновные – подотрасли и субинституты.
Сфера общественных отношений
Норма права
Род, группа общественных отношений
Вид общественных отношений
Институт – особый элемент системы права представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.
Черты:
Однородность фактического содержания
Единство правовых норм – нормы, входящий в правовой институт образуют единый комплекс. Это выражается в общих положениях, правовых принципах, специфических правовых понятиях и специфическом режиме правового регулирования.
Нормативная обособленность
Полнота регулируемых отношений
Виды правовых институтов
По содержанию: простые и комплексные
Простой институт включает юридические нормы одной отрасли права, а сложный – институт одной отрасли права, но имеющей структурные элементы (субинститутами); совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные родственные отношения.
Субинститут – совокупность родственных правовых норм в рамках одного института, регулирующих сходные общественные отношения.
По функциям права: охранительные и регулятивные
По характеру предписаний: материальные и процессуальные.
По предмету регулирования: по отраслям.
Отрасль права – основной элемент системы права, который объединяет взаимосвязанные между собой нормы права, правовые институты, регулирующие качественно однородную сферу общественных отношений.
Главное назначение отрасли права – обеспечить специфический режим правового регулирования в отношении специфического круга общественных отношений.
В ней выделяются общая и особенная части. В общую часть входят институты, которые содержат положения, необходимые для всех институтов особенной части: принципы, содержание, объем регулирования, основные понятия. Положения общей части конкретизируются в положениях особенной части.
Помимо общих выделяют еще и основные, базовые институты.
Для выделения отрасли права из всей системы права требуется предмет и метод правового регулирования.
Наиболее большие отрасли права в своей структуре могут иметь подотрасли.
Подотрасль права представляет собой несколько институтов одной и той же отрасли права. При этом только крупные отрасли права в своей структуре могут иметь подотрасли.
В отечественной литературе не содержится единой позиции по рассмотрению законодательства. В современной юридической литературе законодательство рассматривается в следующих значениях:
- в широком смысле: совокупность всех НПА, принятых уполномоченными на то конституцией органами государства. В этом смысле законодательство представляет собой единую систему, внутри которой НПА распределяются по их юридической силе. Законы и подзаконные акты.
- в узком смысле законодательство включает в себя только систему законодательных актов.
- термин «законодательство» употребляется для обозначения законодательной деятельности парламента.
В РФ помимо критерия «юридическая сила» используются и другие критерии построения системы законодательства: предмет регулирования.
По предмету регулирования – отрасли законодательства
Принцип федерализма: уровни законодательства