1.3. Функции социального обеспечения. Этапы формирования и развития социального обеспечения

Функции социального обеспечения направлены на решение основных проблем общества.

В настоящее время принято выделять следующие основные функции социального обеспечения:

1. Экономическая функция социального обеспечения. Является одной из главных функций социального обеспечения. Сущность ее состоит в использовании государством социального обеспечения в качестве одной из форм распределения национального дохода. Таким образом государство выполняет функцию по регулированию доходов граждан посредством предоставления некоторой ее категории материальных благ в виде пособий, пенсий, льгот и компенсаций. Непосредственно экономическая функция перераспределения ВВП реализуется через вложение финансовых средств государством в целевые источники (бюджеты всех уровней, фонды социального страхования и др.).

2. Социально‑восстановительная функция социального обеспечения. Заключается в восстановлении и поддержании социального статуса человека при наступлении у него жизненно неблагоприятных условий – социальных рисков. К ним относят общие заболевания, травмы различной степени тяжести, установление инвалидности, безработица, преклонный возраст, смерть кормильца семьи, отсутствие средств к существованию. Реализуется социально‑восстановительная функция посредством предоставления социальной поддержки указанным выше категориям граждан с целью предотвращения обнищания человека. Восстановительная функция также заключается в реабилитации человека и его возврате к полноценной жизнедеятельности с возможностью самостоятельного труда, обучения и т. д.

3. Политическая функция социального обеспечения. Данная функция дает возможность государству специальными средствами реализовывать главные направления социальной политики. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия является социальным государством, в котором политика направлена на обеспечение свободного развития личности и достойной жизни. Социальная политика Российской Федерации заключается в охране здоровья и труда граждан; поддержке семьи, детства и материнства (отцовства); оказание помощи лицам с ограниченными возможностями и другим категориям граждан. Эффективность выполнения государством функций социального обеспечения оценивается по состоянию стабильности и покоя в обществе.

4. Демографическая функция социального обеспечения. Эта функция реализуется путем воздействия процессов социального обеспечения на демографические показатели государства. При помощи социального обеспечения государство пытается увеличить рождаемость и продолжительность жизни населения, снизить смертность. Так, наметившиеся в последнее время тенденции к улучшению социальной поддержки населения в виде национальных проектов привели к заметному повышению рождаемости, снижению уровня младенческой и детской смертности и другим благоприятным демографическим факторам.

В дополнении к указанным выше необходимо рассмотреть и производственную функцию социального обеспечения. Это связано с тем, что любое социальное обеспечение непосредственно связано с производственной деятельностью и имеет на него определенное влияние. Получение большинства видов социального обеспечения напрямую связано с трудовой деятельностью человека, а ее размер, как правило зависит от размера оплаты труда. В соответствии с принципом социального страхования, влияние трудовой деятельности на уровень социального обеспечения со временем будет возрастать, так как это оказывает важное стимулирующее значение, способствующее росту производительности труда и эффективности производства в целом. Также социальное обеспечение предрасполагает к ротации кадров пенсионного возраста на более молодой и работоспособный персонал.

Рассматривая исторические корни формирования права социального обеспечения необходимо обратиться к периоду зарождения человечества в целом. Одновременно с возникновением общества людей стал очевиден факт, что не все члены данного общества собственными усилиями могут иметь источник средств для существования. К примеру, лица детского и старческого возраста, а также люди, не способные к труду в силу своих умственно‑физических врожденных либо приобретенных данных.

В результате дальнейшего развития общественно‑экономических отношений менялись причины, по которым человеку можно было предоставить социальную поддержку, а также типы самого социального обеспечения. Так, людей нетрудоспособного возраста на заре развития человечества, по всей видимости, содержали в силу принятых обычаев и традиций племени.

Рабовладельческий строй не предусматривал оказание социальной помощи лицам старческого возраста, за исключением древнегреческих ветеранов, участвовавших в военных битвах и сражениях, которым в старости полагалась пенсия. Древний Рим награждал за службу предоставлением земельного участка. С развитием феодального периода и преобладанием натурального хозяйства начинают появляться современные признаки систематизированной социальной помощи, при которой основные обязанности по содержанию нетрудоспособного члена общества возлагается на остальных членов семьи. Возникают иные формы проявления социального обеспечения, такие как санкционированное нищенство и благотворительность. Формируется институт государственных пенсий, которые выплачиваются определенному кругу лиц – префектам, служителям церкви, а также иным гражданам по усмотрению монарха.

Существовал определенный вид социальной поддержки и в древней Руси, чему способствовало установление Христианства. Документально сохранилось повелевание князя Владимира о разрешении каждому нищему приходить на двор княжеский и брать еду и деньги. Кто не мог из‑за болезни прийти самостоятельно, для таких на телегах развозили продукты. Прообразом первого закона Руси о социальной защите можно считать «Русскую правду» князя Ярослава. Заботой о нетрудоспособных и больных отличался князь Владимир Мономах.

По мере роста и развития русского государства формируются два направления социальной поддержки страждущего населения. Во‑первых, продолжается почин русских князей об оказании помощи бедным и больным. Во‑вторых, поощряется к дальнейшему развитию благотворительная функция церкви. Показателен для того времени указ царя Ивана Грозного о необходимости выявления всех пожилых и больных лиц и о строительстве для них богаделен. Царским указом Федора Алексеевича в Москве были открыты два госпиталя для убогих и нищенствующих. Указом Петра I было предписано строительство сиротских домов, больниц и богаделен. В то же время Петром I было запрещено подавать милостыни непосредственно нуждающимся. Другим указом Петр I повелевал всех военнослужащих офицерских и ниже чинов, неспособных более к несению военной службы, направлять на место жительство в богадельни и монастыри с пожизненным обеспечением. Манифестом Екатерины II было закреплено в законодательном порядке создание государственной системы Приказов общественного призрения с возложением на них обязанностей по организации и содержанию сиротских домов, школ, больниц, работных и смирительных домов. Николай I в своей деятельности расширил строительство инвалидных домов, куда помещали любого, кто не в состоянии был трудиться и самостоятельно себя обслуживать.

К XIX веку российское законодательство уже подразделяет нищих граждан по следующим категориям:

· граждане, не имеющие возможность трудом своим добыть себе продукты питания;

· граждане, имеющие возможность к труду, но нищие из‑за дурного поведения и лени;

· граждане, впавшие в нужду по причине болезни или сиротства, но имеющие возможность к труду;

· граждане, впавшие в нужду и нищету из‑за случайных обстоятельств.

Такая классификация объективно была необходима с целью правильности применения мер социальной поддержки.

Капиталистический период развития общества характеризуется предоставлением человеку источника существования в период труда на работодателя, без каких‑либо гарантий помощи в старости или в случае смерти работника для остальных членов его семьи. Труд таким образом становился товаром, но в то время еще крайне низкооплачиваемым, что не позволяло не только обеспечить себе достойное существование в старости или при болезни, но и во время работы. Однако, постепенно формируется понятие касс взаимопомощи, средства которых складывались из взносов рабочих и работодателей. Пенсии, выделяемые из средств таких касс, были крайне скудны и равнялись двадцатой части размера заработной платы.

Вторая половина 19‑го столетия характеризовалась назревавшим социальным взрывом, что вынудило государство серьезнее подходить к вопросам социальной защиты населения, в частности, были приняты законы, устанавливающие ответственность работодателя за травмы и увечья, получаемые наемными работниками на производстве. Однако для получения компенсации работнику необходимо было доказывать в суде, что травма наступила в результате виновных действий работодателя.

И только конец XIX века характеризуется принципиально новым взглядом на социальное обеспечение – наемным работникам законодательно гарантируется социальная поддержка. Так, уже вводится институт социального государственного страхования работников (на случай болезни, от несчастных случаев на производстве и др.). Страховой фонд формируется за счет взносов работодателей и работников в пропорциях, зависящих от уровня заработной платы, вида страхового случая, степени опасности производства. Страховым фондом распоряжались профессиональные товарищества, состоящие из работодателей и их представителей. К видам обязательного обеспечения по социальному страхованию относилось: бесплатные медикаменты и лечение, денежное пособие и пенсионное обеспечение. К примеру, в Германии при наступлении страхового случая работнику на протяжении 26‑ти недель предоставлялось денежное пособие, составляющее половину заработной платы. Женщинам после родов выдавалось денежное пособие в таком же размере, но выплачивалось оно шесть недель. При смерти работника его семье на похороны выделялось денежное пособие, размер которого соответствовал 20‑дневной оплате труда. Если смерть наступила в результате несчастного случая на производстве, то его семье назначалось пенсионное обеспечение по причине потери кормильца. Его размер доходил до 60 % заработной платы работника. Существовал и специальный механизм расчета размера пенсии, связанной с инвалидностью. Структура такой пенсии состояла из трех независимых частей. Первая часть пенсии зависела от уровня заработной платы работника, вторая часть выдавалась инвалиду в твердой ставке, третья – равномерно растущая сумма, рассчитываемая в соответствии с длительностью страхового стажа. Выплачивалась и пенсия по старости, назначавшаяся работнику в возрасте 70 лет. Пенсия по старости состояла из основной (дифференцированной) части и дополнительной (постоянной) части, которая выплачивалась из государственной казны и размер которой не изменялся. В Англии был введен принцип дифференцированного подхода уплаты страховых взносов. Размер этих взносов определялся по нескольким критериям и зависел от размера заработной платы, пола, возраста работника. Пенсия по возрасту выплачивалась с 69‑ти лет. Во Франции, напротив, страховые взносы уплачивались как работодателями, так и работниками в твердой ставке, размер которой не зависел от уровня дохода работника и других факторов. Пенсия по старости назначалась с 65‑ти лет, в порядке исключения ее начисляли с 60 или 55 лет. Пенсия по старости имела постоянную величину, состоящую из части, полученной из страхового капитала и части, выплачиваемой государством. Пенсионный возраст в Швеции наступал в 67 лет. В Австралии пенсия по старости полагалась достигшим 65‑ти и 60‑ти летнего возраста, для мужчин и женщин соответственно. Позже чем в Европе система государственного социального страхования появилась и в Соединенных Штатах Америки. Размер пенсии по возрасту рассчитывался исходя из уровня заработной платы и составлял определенный процент от нее. Для России законодательство о социальном страховании во многом было схоже с законами Германии. В процессе развития социального обеспечения важным считается этап формирования не только государственной и производственной системы социального страхования, но и системы национального социального обеспечения, которая распространялась бы на все население страны и не была бы связана с уплатой взносов социального страхования.

Таким образом, к концу XX века системы социального обеспечения в экономически развитых странах были адресованы уже не только работникам, а распространялись и на остальных граждан. Постепенно, с ростом цивилизации, увеличивался круг лиц, имеющих право на получение социальной помощи, а также расширялся список социальных рисков. К социальным рискам относят такие основания, которые приводя к утрате или заметному снижению источника материальных средств для существования и признающиеся обществом уважительными. Вместе с естественными основаниями, такими как материнство, детство, болезнь, инвалидность, старость в перечень социальных рисков стали включать безработицу, низкий уровень дохода и т. д. Стала прослеживаться тенденция роста влияния государства на работу системы социального обеспечения. Принятие первых законов в указанной области и принято считать началом формирования государственной системы социального обеспечения, при которой обязанность для работодателей и работников по формированию и расходу страхового фонда утверждается государством на законодательной основе. Более подробно о формировании российской государственной системы социального обеспечения рассмотрим далее.