Тема 6. Правовые акты управления
2 часа
Понятие и юридическое значение правовых актов управления.
Виды правовых актов управления.
Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
Действие правовых актов управления: в пространстве, во времени и по кругу лиц.
Разработка, издание, вступление в силу и прекращение действия правовых актов управления.
Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполни-тельной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти – органами законодательной и судебной властей.
Правовой акт управления – это управленческий документ, содержащий властное волеизъявление уполномоченного субъекта государственного управления в виде нормативного или индивидуального предписания, осуществленное в рамках его компетенции и для целей решения задач управленческой деятельности, принятие которого влечет определенные юридические последствия.
Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно имеются условия, необходимые для класси-фикации этого вида юридических актов по различным критериям.
Основной критерий их классификации – юридические свойства актов.
В соответствии с ним правовые акты управления подразделяют на нормативные, индивидуальные и смешанные.
Также нормативно-правовые акты подразделяются по иным основаниям, представленным на нижеследующей схеме.
Рис 2. Виды правовых актов управления
К правовым актам управления предъявляются следующие требования:
1. Наличие нормативно установленной процедуры издания или принятия актов управления.
2. Наличие определённых видов административных актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должностные лица.
3. Подготовка проекта правового акта управления.
4. Определение структуры проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение.
5. Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами.
6. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта.
7. Издание (подписание, утверждение) правового акта управления.
8. Доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения, является необходимой стадией принятия акта управления.
9. Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это обязательно).
10. Официальное опубликование правового акта управления и вступ-ление его в силу.
Действие правовых актов управления – это правовой режим их практического применения: они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел в управлении; на них ссылаются при рассмотрении различных дел; они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах (например, в судах и в органах административной юрисдикции).
Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента и Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ – со дня их подписания.
Действие правовых актов управления может быть ограничено во времени прямым указанием на срок действия акта либо указанием на событие, с наступлением которого акт утратит силу. Однако, как правило, нормативные правовые акты государственного управления действуют бессрочно, со временем сменяясь новыми документами по регулируемым ими вопросам. Действие правовых актов управления в пространстве обусловлено территориальными границами компетенции издающего их органа и правилами разграничения предметов ведения и полномочий, которые действуют в отношениях между органами государственного управления различного уровня.
Нормативные и иные правовые акты
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. – 1997. – 23 декабря.
О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 28.06.2005) // Российская газета. – 1996. – 28 мая.
О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации : указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 (ред. от 18.01.2010) // Российская газета. – 2000. – 16 мая.
Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 29.07.2011) // Российская газета. – 1997. – 21 августа.
Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : приказ Минюста РФ от 04.05.2007 № 88 (ред. от 26.05.2009) // Российская газета. – 2007. – 24 мая.
Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 (ред. от 20.02.2010) // Российская газета. – 2000. – 16 декабря.
О порядке опубликования и вступления в силу Законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина: закон РТ от 31.10.2002 № 21-ЗРТ (ред. от 29.07.2009) // Республика Татарстан. – 2002. – 5 ноября.
О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан (принят ГС РТ 15.01.2009) : закон РТ от 09.02.2009 № 14-ЗРТ // Республика Татарстан. – 2009. – 14 февраля.
Основная литература
Административное право Российской Федерации [Текст] : учебник для вузов / Ин-т гос. и права РАН, Акад. правовой ун-т ; под ред. Н. Ю. Хаманева .- 2-е изд., перераб. и доп .- М. : Юристъ, 2005 .- 553 с .- (Institutiones).- Гриф МО. – С. 287 – 309.
Козлов Ю. М. Административное право [Текст] : учебник / Ю. М. Козлов. - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : Юристъ, 2004. - 318 с. - Гриф МО. – С. 145 – 153.
Дополнительная литература
Глазунова Н. И. Система государственного управления [Текст] : учебник для вузов / Н. И. Глазунова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 552 с : ил. – Гриф УМО.
Ордина О. Н. К вопросу о законодательном закреплении модели нормативных административно-правовых актов муниципальных образований / О. Н. Ордина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 5. – С. 12-14.
Ордина О. Н. Правовые акты Президента Российской Федерации как источники административного права / О. Н. Ордина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 9. – С. 13-14.
Романова Р. Г. Подзаконные правовые акты и их реализация [Текст] : автореф. дис.. канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве / Р. Г. Романова ; Казан. гос. ун-т им. В. И. Ульянова-Ленина ; науч. рук. Ю. С. Решетов. – Казань, 2006. – 24 с.
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права [Текст] : в 3 т. – Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю. Н. Старилов.– 586 с.
Тестовые задания:
1. Правовым актом управления является:
а) КоАП РФ;
б) решение суда по гражданскому делу;
в) приказ о зачислении на работу гражданина;
г) договор об аренде помещения?
2. Основным признаком акта органа исполнительной власти является:
а) официальный характер и двустороннее волеизъявление;
б) наличие норм административного права, распространяющихся на широкий круг лиц;
в) приказ индивидуальный, правонаделительный характер;
г) издание субъектами исполнительной власти и подзаконность?
3. Правовые акты управления по своим юридическим свойствам подразделяются на:
а) нормативные;
б) индивидуальные;
в) смешанного характера;
г) бессрочные;
д) все вышеперечисленные?
4. Каким образом вступают в силу нормативные указы президента РФ, если срок не оговорен в них самих:
а) немедленно после их подписания;
б) со дня их официального опубликования;
в) через семь дней после официального опубликования;
г) через десять дней после официального опубликования;
д) по истечении 30 дней с момента официального опубликования;
е) со дня регистрации в Министерстве юстиции РФ;
ж) с момента принятия Правительством РФ соответствующих постановлений, направленных на реализацию этих указов?