Тема 2. Предмет и метод административного права

2 часа

1. Предмет и метод административного права, его место в системе права.

2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм.

3. Источники административного права.

4. Понятие, характерные особенности и виды административно-правовых отношений, основания их возникновения, изменения и прекращения.

5. Наука административного права и её роль в совершенствовании управленческих отношений.

Изучая предмет административного права, необходимо обратить внимание на то, что он включает в себя следующие элементы:

а) Управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления;

б) Управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности органов законодательной и судебной власти, органов прокуратуры;

в) Отдельные управленческие отношения внутриорганизационного характера в сфере негосударственных образований;

г) Управленческие отношения в ходе осуществления судами и некоторыми общественными объединениями определённых администра-тивно-властных полномочий.

Метод административного права – это определенная совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия норм на поведение участников управленческих отношений. Основными методами административного права являются: предписание, запрет и дозволение.

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Административно-правовая норма – это правило поведения, установленное государством в целях регулирования общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Также необходимо заметить, что административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по сравнению с аналогичными нормами конституционного или законодательного характера, т.е. производны от них; последние по своему юридическому значению первичны.

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. Принципиальной отличительной особенностью административного права как отрасли является огромное многообразие его источников.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

Основная литература

Алехин А. П. Административное право России [Текст] : учебник / А.П. Алехин., А.А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2005. – 712 с. – С. 10 – 24.

Бахрах Д. Н. Административное право России [Текст] : учебник / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. – М. : Эксмо, 2009. – 608 с. – С. 25 – 35.

Дополнительная литература

Бахрах Д.Н. О предмете административного права России / Д. Н. Бахрах // Государство и право. – 2003. – № 10. – С. 31 – 38.

Галлиган Д. Административное право: история развития и основные современные концепции [Текст] / Д. Галлиган, В. В. Полянский, Ю. Н. Старилов ; пер. с англ. П. Филипповой. – М. : Юристъ, 2002. – 410 с.

Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение / С. Д. Князев // Государство и право. – 2003. – № 10 - С. 39 – 47.

Носков Б.П. О некоторых теоретических проблемах соотношения административного права и административного законодательства / Б.П. Носков // Юридическое образование и наука. – 2003. – №3 - С.28-32.

Романов М.А. Решения Конституционного Суда России в системе источников административного права / М.А. Романов // Административное право и процесс. – 2006. – №2. – С.23-26. – (Актуальные проблемы административного права и процесса).

Талапина Э.В. Новые институты административного права / Э.В. Талапина // Государство и право. – 2006. – №5. – С. 14 – 21.

Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. – 2004. – № 11. – С. 10 – 18.

Тестовые задания:

1. Предметом административного права являются общественные отношения:

а) в сфере государственного управления;

б) в сфере исполнительной власти;

в) связанные с внутриорганизационной деятельностью любого органа государственной власти;

г) в сфере государственной контрольной деятельности;

д) всё вышеперечисленное?

2. Формами реализации норм административного права являются:

а) исполнение;

б) соблюдение;

в) выполнение;

г) применение;

д) использование;

е) всё вышеперечисленное?

3. Нормы административного права по их содержанию делятся на:

а) материальные;

б) процессуальные;

в) обязывающие;

г) запрещающие;

д) всё вышеперечисленное?

4. В административном праве превалирует метод правового регулирования:

а) императивного характера;

б) диспозитивного характера;

в) сочетающий в себе два вышеперечисленных метода?

5. Предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения как разновидность выбора административно-правовой нормой вариантов поведения как разновидность методов административно-правового регулирования:

а) распространяется преимущественно на граждан как субъектов административного права, причём последние не вправе уклониться от такого выбора;

б) распространяется преимущественно на должностных лиц как субъектов административного права, причём последние не вправе уклониться от такого выбора;

в) является общим методом не зависимо от вида субъектов?