11. Федеральное собрание Российской Федерации: структура, компетенция и порядок формирования.

Федеральное собрание — высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции Российской Федерации), Парламент Российской Федерации.  Статус Федерального собрания определён в главе 5 Конституции Российской Федерации.  Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами — Государственной думой (нижняя палата) и Советом Федерации (верхняя палата) (согласно статье 95 Конституции Российской Федерации).  Федеральное собрание является постоянно действующим органом (статья 99 Конституции Российской Федерации).  Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств (статья 100 Конституции Российской Федерации).  Традиционно, парламент рассматривается как один из атрибутов современного государства, как один из важнейших его институтов.  Конституция РФ учреждает Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта статья помещена в гл. 2 "Основы конституционного строя", изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ. Прочное положение Федерального Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией – настолько сильной, что само Федеральное собрание не вправе пересмотреть свое положение (это вытекает из ч. 1 ст. 135 Конституции РФ) Федеральное собрание представляет собой избираемый сроком на 4 года двухпалатный парламент Российской Федерации, ее постоянно действующий представительный и законодательный орган. 

Компетенция парламента — это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти. Компетенция устанавливается Конституцией РФ исходя из принципа разделе­ния властей. Полномочия парламента не дублируют полномочия исполнительной и судебной властей, они отражают его основное назначение как представительного и законодательного органа.

Парламентам свойственны три классические основные функ­ции, на которых, собственно, и выросла представительная сис­тема:

1)      принятие законов;

2)      утверждение государственного бюджета;

3)      в определенных формах контроль за исполнительной вла­стью.

Специальная компетенция Совета Федерации. Эта компетен­ция, или вопросы ведения Совета Федерации, установлена в ряде статей Конституции (в основном ст. 102) и федеральных законов. Регламент Совета Федерации предусматривает специальный по­рядок рассмотрения каждого такого вопроса.

В компетенцию Совета Федерации входят следующие вопросы.

1. Утверждение изменения границ между субъектами рф.

Вопрос об изменении границ между субъектами РФ рассмат­ривается Советом Федерации по взаимному согласию субъек­тов РФ, границы между которыми предполагается изменить. Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ в Совет Федерации представляются соглашение об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами и утвержденное законодательными органами каждого из этих субъектов, обосно­вание указанного соглашения, согласованное субъектами РФ, и карта местности. Соглашение об изменении границ между субъ­ектами Российской Федерации прорабатывается в Комитете по делам Федерации и региональной политике. После того как Ко­митет вынесет заключение, проводится заседание Совета Федера­ции, на которое приглашаются полномочные представители за­конодательных и исполнительных органов государственной вла­сти субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить, представители Правительства РФ.  Решение об утверждении изменения границ между субъектами РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федера­ции и оформляется постановлением Совета Федерации. Это по­становление является окончательным, оно направляется в зако­нодательные и исполнительные органы соответствующих субъек­тов РФ, а также в федеральные органы исполнительной власти для исполнения.