Вопрос 6) Административные реформы 1867-1868 годов в Казахстане

К середине 60-х годов XIX века завоевание Казахстана было за­вершено, фактически были разгромлены Кокандское и Хивинское ханства. Настоятельной задачей колониальных властей стала унифи­кация системы управления в разных регионах Казахстана и при­способление ее к общеимперской административной системе. Это совпало по времени с буржуазными реформами 60-70-х годов в самой России, приведшими к превращению военно-феодальной империи в буржуазную. Росло значение центрально-азиатских владений не только в стратегическом, но и в экономическом плане, в первую оче­редь как рынков сбыта неконкурентоспособных в Европе русских товаров и источник дешевого сырья. Эксплуатация ресурсов Казах­стана требовала введения новой системы управления и распрост­ранения общеимперского законодательства на всю территорию но­вых колоний.

В этих целях еще в 1863 году начались консультации в специально созданном Особом комитете, в результате которых был составлен «Свод всех предложений о преобразовании Азиатской России и Оренбургского края». В 1865 году была организована комиссия по подготовке реформ в составе статского советника Ф.Гирса (МВД), полковника А.Гейнса (военное министерство), полковника Чутков-ского (Оренбургское генерал-губернаторство) и капитана А. Проценко (Западно-Сибирское генерал-губернаторство). В 1967 году разработанный Комиссией проект был передан на обсуждение заинте­ресованным министерствам и местным администраторам. В итоге 21 октября 1868 года было принято «Временное Положение об управ­лении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях», введенное в действие указом «О преобразовании управле­ния киргизов Оренбургского и Сибирского ведомств». Немногим ра­нее, 11 июля 1867 года был принят «Проект Положения об управ­лении Семиреченской и Сырдарьинской областями» и указ «Об уч­реждении Туркестанского генерал-губернаторства» в которое вошли южные и юго-восточные регионы Казахстана.

Эти Положения вводились на переходный период в 2-3 года, одна­ко, фактически действовали гораздо дольше, став основными право­выми документами, регламентирующими административную и пра­вовую жизнь края до конца ХГХ века.

Административно-территориальное деление. По положению 1867 - 68 гг. территория Казахстана вошла в состав трех генерал-губернаторств: Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанско­го. В Оренбургское генерал-губернаторство вошли Уральская и Тур-гайская области. Первая была образована из земель Уральского каза­чьего войска, Западной и частично Средней части Области оренбург­ских казаков. В Тургайскую область вошли северные районы Сред­ней части и Восточная часть Области оренбургских казаков.

Западно-Сибирское генерал-губернаторство делилось на Акмо­линскую и Семипалатинскую области. Акмолинская область была образована из Акмолинского, Атбасарского и Кокчетавского округов области сибирских казаков 1,2,3,4,5-го и частично 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска и городов Омска и Петропав­ловска. Семипалатинская область объединяла земли Семипалатин­ского, Баян-Аульского, Каркаралинского, северной части Сергио-польского округа, Зайсанского приставства, 7,8-го и части 6-го пол­ковых округов Сибирского казачьего войска.

Туркестанское генерал-губернаторство составили территории Сырдарьинской и Семиреченской областей. Сырдарьинская область была образована из земель, подведомственных командующему Сырдарьинской линии укреплений и недавно отвоеванного у Коканда района Ташкента. В Семиреченскую область вошла южная часть Сер-гиопольского округа и Алатауский округ.

Административные центры Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского генерал-губернаторств находились соответственно в Оренбурге, Омске и Ташкенте, центры Уральской и Тургайской областей в Уральске и Оренбурге, центры Акмолинской и Семипала­тинской - в Омске и Семипалатинске, Сырдарьинской и Семиречен-ской - в Ташкенте и Верном (Алматы - авт.).

Каждая область делилась на уезды. В составе Уральской области были образованы уезды Уральский, Гурьевский, Калмыковский и Темирский. В Тургайскую область вошли Иргизский, Актюбинский, Николаевский (Кустанайский) иТургайский уезды. Акмолинская область состояла из Омского, Петропавловского, Кокчетавского, Акмолинского и Атбасарского уездов. В составе Семипалатинской области были уезды Семипалатинский, Павлодарский, Каркаралин-ский, Усть-Каменогорский и Зайсанский. Семиреченская область состояла из шести уездов: Верненского, Капальского, Лепсинского, Джаркентского, Пишпекского и Пржевальского. Территории двух последних уездов входят сейчас в состав Кыргызстана. Сырдарьин-екая область была образована из Казалинского, Перовского, Чимкент­ского, Алма-Атинского и Ташкентского уездов.

Уезды делились на волости, в каждую из которых входило от 1 до 2 тысяч хозяйств. Волости образовывались по территориальному приз­наку и прежнее потестарное деление казахов не учитывалось. Во­лости делились на административные аулы от 100 до 200 хозяйств. Чтобы окончательно уничтожить «родовое начало» вместо тради­ционных названий аулам была присвоена номерация.

На территории Западного Казахстана было еще два администра­тивных образования, не вошедших в перечисленные выше генерал-губернаторства. Это Букеевская (Внутренняя) Орда, вошедшая в со­став Астраханской губернии, и Мангышлакское приставство, входив­шее первоначально в состав Закавказского наместничества, а затем переданное в качестве уезда в Закаспийскую область.

Налоговая система. По «Уставам» 1822 и 1824 года население Казахстана платило ясак в размере одного процента от поголовья скота в год. В 1837 году в Оренбургском Ведомстве была введена подать по 1 рублю 50 копеек серебром с каждой юрты в год - т.н. кибиточный сбор. Положения 1867 - 68 годов увеличили кибиточный сбор до 3 рублей с юрты, освобождая от него потомков ханов Уали, Бокея и султана Айшуака. Вместо билетного сбора казахи, уходившие из аула на заработки, должны были уплачивать паспорт­ный сбор по 1 рублю 50 копеек.

Кроме этого существовали дополнительные налоги и повинности - подводная в размере 50 копеек, на содержание волостного управи­теля, делопроизводителя, аульных старшин, рассыльных при них в размере свыше 300 рублей в год на волость, кара шыгын для ремонта мостов, дорог, строительства мечетей и школ, содержания больниц, оспопрививания и т.п.

На юге Казахстана оседлое население платило харадж в размере 10% от стоимости урожая, танапную подать в том же размере, но деньгами с тех земель, с которых налоги не могут быть собраны натурой, зякет с товаров в размере одной сороковой части их стои­мости. Необходимо отметить, что все виды налогов и сборов по­стоянно росли