Вопрос 3) Российская политика ограничения ханской власти в Северо-Западном Кзахстане. Реформы Игельстрома.

В северо-западных регионах Казахстана влияние царской коло­ниальной администрации было более ощутимым, чем на остальной территории страны. Здесь российские власти, опираясь на военную силу пограничной линии, проводили последовательную политику ограничения ханской власти с целью внедрения в край собственной администрации и полного подчинения казахской степи.

Одним из основных способов ограничения ханской власти стало ее ослабление путем демонстративного обращения пограничной ад­министрации к влиятельным старшинам и султанам в обход хана Младшего жуза. Таким образом, укрепились оппозиционные цент­ральной власти силы.

В то же время российская администрация узурпировала право конфирмации ханов, посредством которой содействовала приходу к власти послушных и зависимых от себя правителей. В 1748 году ханом в западных и северных регионах Казахстана был утвержден Нуралы, избранный с серьезными нарушениями обычного права. Именно поэтому, малоавторитетный хан, чтобы удержаться у власти вынужден был постоянно искать поддержки у своих покровителей, беря на себя несвойственные функции - контрольные и полицейские. Нуралы фактически выступал как российский чиновник, сообщая об антирусских настроениях и действиях отдельных старшин и сул­танов и вызывая карательные отряды для их подавления. Это вызыва­ло закономерное падение авторитета верховной власти.

Еще одним методом ослабления ханской власти стало провоциро­вание выборов параллельных ханов и раскола, таким образом, поли­тического единства казахов. Так, Екатерина II предписывала оренбургскому генерал-губернатору «держаться ...мнения об умножении их (ханов - авт.) числа и чтобы каждый из таковых ханов не был силен в орде и зависел от вас».

И, наконец, действенным способом подчинения казахской степи российские власти считали поощрение борьбы различных полити­ческих группировок, в частности старшин и султанской группы за влияние.

Старшины Младшего жуза собрались летом 1803 года близ Орен­бурга. Основной целью съезда было прекращение усобиц и взаимных грабежей, стабилизация внутриполитической жизни. На съезде было принято клятвенное соглашение - Обет, в которое под влиянием Ай-шуака были включены следующие пункты:

все спорные вопросы, возникающие между казахами и россий­ской администрацией, должны быть переданы особому органу из двух русских чиновников, выбранных казахами;

укрепление власти хана и установление вассальных отношений между султанами и старшинами;

распределение многочисленных бедняков, занимавшихся гра­бежами богатых аулов и пограничной линии, между общинами и обеспечение их работой.

От пограничных властей авторы Обета требовали строго наказы­вать барымтачей из числа русских и башкир, грабивших мирные казахские аулы под прикрытием карательных операций. Съезд не выдвигал никаких претензий России и фактически отдавал себя под власть пограничной администрации. Старшины и султаны, не желав­шие ставить себя в вассальное положение по отношению к хану, а значит и к русским властям, отказались подписать Обет.

Постановления съезда 1803 года так и не были проведены в жизнь и хан Айшуак, не оправдавший надежды России был смещен, а на его место назначен Жанторе (1805-1809 гг.). Он не обладал абсолютно никаким авторитетом и часть султанов и старшин избрали ханом Каратая, возглавившего освободительное движение казахов. Убийст­во Жанторе в 1809 году позволило колониальной администрации вновь попытаться ликвидировать ханскую власть. Императором Александром I были утверждены «Правила для Ханского совета», согласно которому председатель Совета утверждался генерал-губер­натором, а 6 советников избирались казахами и утверждались в долж­ности главнокомандующим войсками Оренбургской линии. Кроме того, пограничная администрация утверждала избранных в военно-потестарных объединениях главных и частных правителей. Коло­ниальные власти пытались изменить и судебную систему, предписывая тяжелые уголовные преступления пересылать для рассмотрения в Оренбургскую пограничную комиссию. Таким образом, делалась попытка сформировать из числа традиционной политической элиты казахов послушный чиновничий аппарат и установить контроль над приграничными районами Казахстана. И хотя эти попытки не имели особого успеха, они подготовили условия для военно-политической экспансии России и полного и окончательного подчинения Казах­стана.

Заключение. Таким образом, российская администрация прово­дила на территории Северного и Западного Казахстана политику, направленную на разрушение традиционных политических и право­вых институтов и постепенное превращение Казахстана в колонию. Царским властям удалось в значительной мере изменить политичес­кую систему в приграничных регионах, однако полного подчинения казахских земель в XVIII -начале XIX веков еще не было.

Реформы Игельстрома. Политика ослабления ханской власти в северо-западных регионах Казахстана, ограничение землепользова­ния в приграничных районах для казахов, постоянные карательные операции русских войск вызвали подъем освободительного движения в конце XVIII века. При этом острие борьбы было направленно про­тив хана Нуралы и прорусски настроенных родовых старшин. Поль­зуясь антиханскими настроениями большей части казахской полити­ческой элиты, российская администрация сделала попытку вообще ликвидировать институт ханской власти и внедрить в приграничных регионах Казахстана новые формы управления, подконтрольные России.

В 1785 году оренбургский генерал-губернатор барон фон-Игель-сгром предложил на утверждение императрице проект управления Младшим жузом, утвержденный ею в следующем году. Согласно ему, жуз делился на три части: Алимулинскую, Байулинскую и Семи-родскую. Каждая часть управлялась расправами в составе пред­седателя, двух заместителей из влиятельных старшин, а также письмоводителя. Расправы подчинялись Пограничному суду, под­чиненному генерал-губернатору и состоявшему из председателя-русского офицера, пяти русских чиновников и шести выборных казахских старшин. По проекту Игельстрома расправы и погранич­ный суд наделялись широкими полномочиями и должны были вы­полнять административные, судебные и полицейские функции. По рекомендации съезда представителей военно-потестарных объеди­нений в каждом объединении были утверждены старшины, при­еденные к присяге в Пограничном суде и получившие жалованье. Ханская власть ликвидировалась.

Однако поставленных целей реформа Игельстрома не достигла, усилившаяся старшинская группировка во главе с лидером освободи­тельного движения Сырым-батыром фактически сорвала работу расправ и пограничного суда, полностью игнорируя эти органы. Часть сторонников сохранения ханской власти избрали ханом Каипа, боль­ше связанного с Хивой, нежели с Россией. Итогом первой попытки ликвидации ханской власти стало ослабление влияния пограничной администрации на казахскую степь, поэтому в 1789 году был раз­работан новый проект управления в Младшем жузе, предусматри­вающий восстановление института ханской власти.