Тема 7. Развитие советской пожарной охраны в послевоенный период

Лекция 2. Становление и развитие ГПС России в 1990-х гг. - начале XXI века

План

Введение.

7.2.1. Обострение кризиса системы пожарной безопасности в России в начале 1990-х гг.

7.2.2. Проблема выхода из кризиса системы пожарной безопасности.

Заключение

Введение

В начале 1990-х гг. в результате распада СССР и образования МВД Российской Федерации, а также проведения структурной перестройки в самом аппарате министерства вопросы организации, совершенствования структуры подразделений пожарной охраны переданы в компетенцию МВД автономных республик, ГУВД, УВД краев и областей. За главком остались функции осуществления организационной и технической политики. Иными словами, главк должен разрабатывать общегосударственные стандарты, нормы, правила пожарной безопасности, руководить пожарной охраной на режимных предприятиях, осуществлять координацию межреспубликанских мероприятий по тушению крупных пожаров, руководить РСО. ГУПО остается заказчиком на пожарную технику, средства пожаротушения. В сферу его деятельности вошла координация межотраслевых проблем, международное сотрудничество.

Начальником ГУПО МВД России назначается генерал-майор В.Е. Дедиков (1991-1995). В сфере деятельности главка остались функции осуществления организационной и технической политики.

7.2.1. Обострение кризиса системы пожарной безопасности в России в начале 1990-х гг.

Обострение социально-экономического кризиса на рубеже 1980 – 1990-х гг. сказалось на уровне пожарной безопасности России. Население страны в поисках средств существования и извлечению прибыли любой ценой, перестало всерьез обращать внимание на правила пожарной безопасности. Это выразилось в халатности и пренебрежении к вопросам пожарной безопасности и привело к заметному росту количества пожаров и гибели людей.

В сложившейся обстановке основными задачами руководства пожарной охраны стали сохранение боеспособности пожарных подразделений, совершенствование работы надзорных служб, привлечение внимания звеньев госаппарата и хозяйственных руководителей к проблемам пожарной безопасности. Резкое ухудшение экономической обстановки в стране, политическая нестабильность в обществе ослабили внимание всех звеньев госаппарата и хозяйственных руководителей к проблемам пожарной безопасности. Реальные потери от пожаров резко возросли. Ежегодно от огня лишаются жилья около 1 млн. чел. Уничтожается около 1 млн. кв. м площадей производственного и сельскохозяйственного назначения, сгорает до 2 млн. га лесного фонда.

Пожары в России приобрели масштабы национального бедствия. В 1993 г. произошла 331 тыс. пожаров, которыми причинен материальный ущерб около 200 млрд. руб. По некоторым оценкам административно-правовая деятельность пожарной охраны позволила предотвратить около 710,9 тыс. пожаров. В это число не вошел пожар на заводе двигателей АО «КамАЗ», вспыхнувший 14 апреля 1993 г. Восемь дней и ночей шла самоотверженная борьба с огнем. Сложный, не имеющий аналогов в стране пожар был ликвидирован. Он наглядно показал, что происходит в результате пренебрежения элементарными и очевидными требованиями безопасности.

Из-за ослабления противопожарной пропаганды, в т.ч. и в средствах массовой информации, у многих граждан и должностных лиц различных предприятий и учреждений притупилась бдительность. Они растеряли накопленный опыт и умение ориентироваться в элементарных ситуациях, не говоря уже о более сложных, например, при пожарах в многоэтажных зданиях. Сложилось положение, когда в жилом секторе и на многих предприятиях наблюдалось полное отсутствие первичных средств пожаротушения, пожарных извещателей, широко распространенных во всех развитых странах.

В условиях рыночных отношений резко снизилась роль ВДПО. Высокие налоги, неплатежи и другие, не урегулированные вопросы, привели к тому, что структуры ВДПО оказались не конкурентоспособными в сравнении с кооперативами, малыми предприятиями, оказывающими населению противопожарные услуги. Сведение к минимуму штатной численности районных ДПО и появление межрайонных ДПО привело к дальнейшему ухудшению пожарно-профилактической работы, поскольку нагрузка на работников ДПО выросла, а поддержку от населения и местных властей они фактически утратили.

За годы рыночных преобразований материально-техническое состояние подразделений пожарной охраны значительно ухудшилось. Укомплектованность основными видами пожарной техники и оборудования составляет от 57% до 89% от необходимого количества, а специальной техникой и того хуже. Лишь 26% городов России имеют автолестницы, а автомобилей ГДЗС еще меньше - они есть только в 6% городов.

Подробный анализ сложившегося положения был изложен в докладе Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину «Горящая Россия». В нем отмечалось, что среднегодовой темп прироста количества пожаров за последние пять лет увеличился в 2,2 раза, что соответствует приросту на 12% в год. Делался прогноз, что количество пожаров к 2000 г., по сравнению с 1993 г. возрастет в 2,6-3 раза, а ущерб от них - в 3,5-4 раза. Реальная оценка состояния пожарной безопасности позволила привлечь внимание к проблеме высшие органы государственной власти.

Сознавая глобальность проблемы обеспечения пожарной безопасности, руководство страны преобразует пожарную охрану в противопожарную и аварийно-спасательную службу МВД Российской Федерации. При существенном расширении функций пожарной охраны она в большей мере нуждается в финансовой и правовой поддержке государства. Однако сложная политическая и экономическая ситуация в стране оставляют без внимания проблемы противопожарной службы. Созданные специализированные подразделения не укомплектованы личным составом. На их вооружении находится 51% положенной техники, из которой 32,7% нуждается в замене или ремонте. Тем не менее, не имея возможности реальной поддержки, но, понимая необходимость принятия каких-либо мер, 23 августа 1993 г. Совет Министров РФ преобразовал Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ (СПАСР) в Государственную противопожарную службу (ГПС) МВД России.

О катастрофическом росте пожаров и необходимости изменения политики государства в области обеспечения пожарной безопасности стали публично заявлять даже государственные служащие. Так, Ф.М. Демидов, заместитель начальника главка, писал: «Сегодня пожары в России стали настоящим национальным бедствием, тем более опасным, что масштабы потерь не осознаются населением, и многими государственными структурами. Если не принять неотложных мер, то к 2000 г. в Российской Федерации число ежегодно погибающих на пожарах достигнет 14 тыс. чел. Относительный уровень потерь от пожаров становится самым высоким среди развитых стран мира и превышает сопоставимые показатели потерь (без учета потерь от гибели и травм людей) Японии - в 6,3 раза, Великобритании - в 4,5 раза, США - в 3 раза».

Оперативная обстановка с пожарами, сложившаяся в России, не могла остаться не замеченной руководящими кругами. В результате проделанной работы большим коллективом профессионалов, 21 декабря 1994 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О пожарной безопасности». Согласно закону проблема пожарной безопасности переставала быть ведомственной и становилась государственной. В нем излагаются положения о единой системе Государственной противопожарной службы, для которой определены полномочия, система неотложных мер в области пожарной безопасности и др. Однако экономическая обстановка в стране в тот период сдерживала реализацию заложенных в законе положений и норм.

В 1995 г. количество пожаров в стране (294,1 тыс.) и жертв (14,9 тыс. чел.) превысило самые тревожные прогнозы. В этой сложной ситуации пожарную охрану России возглавил Б.А. Серебренников.

В последние годы XX в. в результате спада экономики наблюдается равнодушное отношение к проблемам пожарной безопасности. Причем это относится не только к звеньям госаппарата, но и к местным и хозяйственным руководителям, вынужденным изыскивать все имеющиеся резервы для сохранения работоспособности предприятий, полагая, что средства, выделяемые на противопожарную защиту, — лишняя и ненужная трата. В средствах массовой информации обсуждается вопрос об ограничении полномочий государственного пожарного надзора, сдерживающих развитие экономики и особенного в сфере малого предпринимательства.

Такое положение не могло не сказаться в целом на состоянии пожарной охраны. Ограниченность федерального бюджета привела к сокращению финансирования государственной противопожарной службы на 55%. По существу, средства выделялись только на денежное содержание личного состава. В результате социально-экономических процессов, в первую очередь, вследствие отставания роста «замораживания» денежного содержания по отношению к инфляции, состав боевых расчетов существенно поредел. Численность боевых расчетов пожарных караулов уменьшилась до 2 - 3 чел. вместо нормативной численности в 6 – 9 чел.

Во многих городах произошло сокращение объектовых пожарных частей, что не могло не сказаться на оперативности пожарных подразделений и, следовательно, на эффективности борьбы с пожарами. Ухудшилась укомплектованность основными видами пожарной техники и оборудования. К началу 2000 г. доля средств, выделяемых на их поставку, составила 8 - 10% от минимальной потребности. Пожарные подразделения укомплектованы на 45% пожарными автомобилями и на 70% - средствами индивидуальной защиты. При этом до 30% технических средств исчерпало срок службы. Пожарная охрана располагает только 55% от необходимого количества пожарных депо, из которых почти половина нуждается в капитальном ремонте.

Нехватка индивидуальных средств защиты привела к росту заболеваемости органов дыхания пожарных: в 1999 г. по сравнению с предыдущим годом она возросла на 6%. Существенно повысился процент травматизма. Так, по сравнению с 1996 г., когда показатель производственного травматизма составлял 4,8 чел. на 1000 сотрудников, в 1999 г. он уже достиг значения 6,74.

Изменение форм собственности ряда предприятий повлекло к потере статуса многих ведомственных нормативных актов, резко снизило эффективность работы при осуществлении функций ГПН. О положении пожарной безопасности в стране можно судить по следующим данным. Несмотря на некоторое снижение общего количества пожаров (эта тенденция наблюдается с 1995 г.) в 1999 г. было зарегистрировано 259,4 тыс. пожаров, на которых погибло 14,9 тыс. чел. Страна стала бесспорным мировым «лидером» по этим показателям, опережая в 5-12 раз развитые страны мира. В 2000 г. от огня погибло уже 16264 чел. Эта цифра существенно превысила неутешительный прогноз Ф.М. Демидова, казавшийся еще в конце 1990-х гг. чрезмерно преувеличенным и нереальным. В 1970-е гг. гибель людей от пожаров не превышала 4 тыс. чел. Это был один из самых низких показателей в развитых странах!

Рост количества пожаров свидетельствует об ослаблении пожарной охраны, ее надзорной функции, о снижении эффективности работы систем обнаружения и тушения пожаров. Одной из ведущих причин этой негативной тенденции следует считать ухудшение социально-экономического уровня населения и смену культурных ценностей. В этой обстановке вопросы обеспечения пожарной безопасности теряются в целом комплексе нерешенных проблем для населения в целом и для каждого человека в отдельности. Более половины погибших в 2000 г. при пожарах (58%) относились к неблагополучным социальным слоям общества (пенсионерам и лицам без конкретных занятий); 78% этой категории лиц погибли в нетрезвом состоянии. Около 90% погибших становятся жертвами пожаров в жилом секторе, доля которых составляет 73% от всех пожаров.

Наука о пожарной безопасности переживает также нелегкие времена. Фундаментальные и поисковые исследования, ранее финансируемые по плану НИОКР государством, оказались без должной поддержки. Произошел заметный отток квалифицированных кадров, молодого поколения научных работников. Создается негативная ситуация: в научных учреждениях все меньше остается людей, накопивших опыт своих учителей, и недостаточно молодых ученых, способных этот опыт перенимать и развивать. Об обстановке в стране в первом году наступившего XXI в. вполне конкретно заявил Е.А. Серебренников: «Масштабы происходящего показывают, что вопросы обеспечения пожарной безопасности приобретают характер неосознанной обществом национальной проблемы».

Современный этап развития пожарного дела, во многом противоречивый, следует рассматривать как переходный период к последующему развитию системы пожарной безопасности. Для того чтобы в этом убедиться, остановимся на ключевых моментах развития пожарного дела в России. При Советской власти пожарная безопасность стала общенародным делом, одной из важнейших функций государства. В это время складывается единая система обеспечения пожарной безопасности страны. Сочетание государственной собственности с государственной пожарной охраной, строгий контроль за исполнением решений позволили в 1950-е гг. создать одну из самых мощных систем пожарной безопасности в мире. При этом, наряду с совершенствованием и несомненным развитием всех видов деятельности в области пожарной безопасности, были сделаны важные шаги в формировании общественного сознания о необходимости соблюдения мер пожарной безопасности каждым членом общества.

Вывод:

Таким образом, проследив историю развития пожарного дела, можно сделать следующие обобщения. Во-первых, исторические периоды развития пожарного дела повторяют динамику научно-технического и экономического прогресса общества. Во-вторых, после активного принятия решений и прогресса в области пожарной безопасности наступает спад, отмечающийся серией катастрофических пожаров. В-третьих, каждый, из условно выделенных периодов развития пожарного дела в России, характеризуется новыми открытиями, которые впоследствии не только совершенствуются, но и дают значительный толчок к совершенствованию системы пожарной безопасности.