5. Становление российской государственности. Социально-политическое развитие страны в 1990-х гг.

После распада СССР начался новый период в истории России. Как суверенное государство она была образована на основании «Декларации о государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 года. В декабре 1991 г. РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика) была переименована в Российскую Федерацию (РФ).

Одним из наиболее сложных вопросов для российского руководства стало сохранение целостности Российской Федерации. Осенью 1991 г. все автономные республики и автономные области России провозгласили себя суверенными государствами. Многие субъекты Федерации прекратили отчисления налогов в федеральный бюджет и повели линию на отделение от России. Для сохранения целостного государства было предпринято создание договора о взаимоотношениях федерального центра и субъектов федерации. В апреле 1991 г. проект договора был представлен III Съезду народных депутатов. В его основу легла идея трех типов равноправных субъектов федерации: суверенные республики, края, области, Москва, Санкт-Петербург, автономные области и автономные округа.

В 1992 г. был заключен Федеративный договор, представлявший комплекс взаимосвязанных документов о разграничении объектов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и субъектами федерации. Идеи договора стали основой Конституции 1993 года. Однако Федеративный договор не подписали Татарстан и Чечня. В 1994 г. Татарстан отдельно заключил двусторонний договор с центральной властью, что явилось нарушением общего принципа взаимоотношений центра и субъектов Российской Федерации.

В первые годы самостоятельности России было много противоречий и несовпадений взглядов между исполнительной и законодательной ветвями власти. Президент и его аппарат, с одной стороны, Верховный Совет, поддержанный вице-президентом А.В. Руцким, с другой стороны, имели разногласия по поводу проведения экономических и социально-политических преобразований.

Многие депутаты Верховного Совета выступали против экономических реформ, утверждавших в России капитализм. В 1993 г. накопившиеся противоречия вылились в вооруженное противостояние между Верховным Советом и Президентом Б.Н. Ельциным. Этот конфликт закончился трагическими событиями 3-4 октября 1993 г. Здание российского «Белого дома» было окружено войсками Московского военного округа и подверглось обстрелу из танковых орудий, затем защитники Верховного Совета РФ капитулировали. В сентябре 1993 г. Указом Президента Советы были ликвидированы.

Общественность негативно отнеслась к этим событиям, авторитет Президента Б.Н. Ельцина в глазах многих российских граждан резко упал. В январе 1994 г. по инициативе президента был подписан Договор об общественном согласии. Объявлена амнистия участникам событий августа 1991 г. и октября 1993 года.

На Всенародном референдуме 12 декабря 1993 года была принята Конституция РФ. За принятие Конституции высказались 58,4% голосовавших. В новой Конституции закреплялись основополагающие принципы организации государства и общества. В ней закреплялось новое государственное устройство страны. Исключался классовый подход к различным слоям населения, вводилась система конституционных гарантий экономической свободы граждан и организаций.

Граждане России получили право частной собственности, в том числе на средства производства, и свободу предпринимательской деятельности. Гражданские права и свободы гарантировались не только в соответствии с Конституцией, но и согласно общепринятым принципам и нормам международного права. Новая Конституция обеспечивала необратимость демократизации общества и создавала условия для социального прогресса. Гарантом Конституции является Президент страны.

В соответствии с Конституцией 1993 г. государственная власть в стране осуществляется ее Президентом совместно с органами законодательной (Федеральное Собрание), исполнительной (Правительство РФ) и судебной властей, которые сами по себе самостоятельны.

В состав России входили 89 субъектов Федерации (в 2009 г. их стало меньше на 7 в связи с объединением и укрупнением ряда субъектов РФ). Ими являются республики, края, области, округа, имеющие собственные предметы ведения, в том числе законодательные, исполнительные и судебные органы. Субъекты Российской Федерации имеют собственное административно-территориальное устройство. По Конституции все субъекты Российской Федерации в правовом отношении равны, хотя существенно отличаются друг от друга по территории, числу жителей, природным условиям и уровню социально-экономического развития, Предметы ведения и полномочия органов государственной власти центра и органов государственной власти ее субъектов разграничены. Субъектам Российской Федерации предоставлен значительный объем власти.

Первым Президентом России стал Б.Н. Ельцин. За годы перестройки в СССР он приобрел в обществе высокий авторитет и пользовался доверием большинства населения России. Б.Н. Ельцин – инициатор разработки новой Конституции РФ. В конце 1991 г. им и его сторонниками была выдвинута программа радикальных политических и экономических преобразований.

Россия как новое политическое образование должна была занять достойное место на мировой арене. Объявив себе правопреемницей СССР, Россия стала развиваться как государство, отказавшееся от коммунистической идеологии, но при этом новая государственная идеология так и не сформировалась. Лидеры России заявили о построении правового государства и демократических институтов гражданского общества, но механизм реализации законов, защищающих права личности, оставался не разработан. В результате многие положения российской Конституции 1993 г. оставались нереализованными в повседневной жизни большинства российских граждан.

Правительство В.С. Черномырдина (1992 – 1998 гг.), проводя жесткую монетаристскую политику, отказалось гарантировать многие социальные льготы для слабо защищенных слоев населения на фоне постоянного роста цен на товары и услуги и «замораживании» и систематической задержки выплат пенсий, пособий и зарплат в государственном секторе экономики. В результате резко деградировала система здравоохранения, образования, жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, транспорт, сельское хозяйство, в общем, все основные сферы общественной деятельности, нуждавшиеся в поддержке со стороны государства. В этих условиях авторитет первого российского президента резко упал, что привело к обострению политического кризиса в стране в середине 1990-х гг.

В 1996 г. Ельцин был переизбран Президентом России на второй срок, но во многом его победа была обусловлена применением новых политтехнологий, построенных на манипулировании общественным сознанием и эксплуатацией идей антикоммунизма и российского патриотизма, а также обещанием прекратить непопулярную войну в Чечне. В этих условиях оппонент Б.Н. Ельцина Г.А. Зюганов – представитель самой массовой оппозиционной политической силы КПРФ – потерпел поражение в ходе второго тура избирательной кампании в июле 1996 г.

В период президентского правления Б.Н. Ельцина наиболее острой проблемой явилось обострение отношений федерального центра и Чечни, не признававшей российских законов и стремившейся к отделению от России.

В 1991 г., в период «парада суверенитетов», Общенациональный конгресс чеченского народа объявил о государственном суверенитете Чеченской республики. В 1992 г. был учрежден пост президента в этой республике. Президентом стал бывший советский генерал Д.М. Дудаев. Однако Россия не признала актов о независимости Чечни. 11 декабря 1994 года был подписан указ президента РФ Б.Н. Ельцина «О восстановлении конституционного порядка в Чеченской республике» и вскоре в эту республику были введены федеральные войска.

С декабря 1994 г. до августа 1996 г. с переменным успехом происходили боевые столкновения между чеченскими незаконными вооруженными формированиями (бандформированиями) и федеральными войсками.

В апреле 1996 г., в ходе проведения специальной операции федеральных войск, Д.М. Дудаев был убит. В августе 1996 г. по инициативе А.И. Лебедя, в то время секретаря Совета Безопасности, было принято решение разрешить чеченский вопрос политическими средствами, что нашло выражение в подписании Хасав-Юртовского соглашения о прекращении войны. Однако следует признать, что это была серьезная политическая ошибка. Подписание соглашения пошло на руку чеченским сепаратистам. Существенного улучшения в отношениях между Москвой и Грозным так и не произошло.

В январе 1997 г. президентом Чеченской республики был избран А. Масхадов. В мае того же года был подписан Договор о мире и принципах взаимоотношений между РФ и Ичкерией, заявлено о финансово-кредитном суверенитете Чечни.

Вместе с тем Чечня оставалась источником нестабильности и терроризма. На протяжении 1996 – 1999 гг. чеченскими боевиками был совершен ряд похищений, организованы крупные террористические акты, шла масштабная работорговля похищенными людьми, в том числе и журналистами, с целью дальнейшего их выкупа.

С августа 1999 г. начался новый этап обострения отношений между Чечней и РФ. После серии терактов и вторжения бандитов на территорию Дагестана 6 августа 1999 г. федеральные войска начали контртеррористическую операцию против незаконных вооруженных формирований. В ходе стремительного продвижения федеральных войск в октябре – декабре 1999 г. значительная часть территории чеченской республики была очищена от бандформирований, г. Грозный был блокирован. В отличие от первой чеченской кампании действия федеральных войск получили положительную оценку со стороны почти всех российских СМИ. Были учтены многие военно-политические ошибки и просчеты кампании 1994 – 1996 гг.

В 2000 – 2006 гг. вооруженное противостояние в Чечне федеральным властям продолжалось. В результате боевых действий обе стороны понесли значительные потери, однако к мирному разрешению так и не удалось прийти. Боевые действия переместились в горные районы, и одновременно стали осуществляться теракты и спецоперации в городах и селах Чечни, Дагестана и даже в Москве.

На современном этапе после объявления президентом В.В. Путиным о прекращении режима контртеррористической операции в Чеченской республике (2008 г.) там продолжается вооруженное противостояние между сторонниками и противниками выхода республики из состава Российской Федерации. Теперь конфликт в Чечне во многом разрешается силами органов внутренних дел и подразделениями ФСБ. При этом в республике сохраняется присутствие частей и подразделений 58-й армии, подчиненной командованию Северо-Кавказского военного округа.

Для современной России характерна многопартийность, которая начала развиваться с начала 1990-х годов. По своей идеологической направленности партии подразделяются на демократические, коммунистические, религиозные, монархические и националистические.

Важным этапом в развитии многопартийности стали избирательные кампании. В кампании по выборам в Государственную Думу 1993 г. участвовало 35 партий и общественно-политических движений, но лишь несколько из них, преодолев требуемый пятипроцентный барьер, получили депутатские места в Думе. Среди них – Либерально-демократическая партия России (лидер В.В. Жириновский), Коммунистическая партия РФ (лидер Г.А. Зюганов), Аграрная партия России (лидер М.И. Лапшин), Демократическая партия России (лидер Н.И. Травкин), Партия российского единства и согласия (лидер С.М. Шахрай), движение «Яблоко» (лидер Г.А. Явлинский).

На выборах в 1995-м и 1999-м гг. места в Государственной Думе вновь получили КПРФ, ЛДПР, Аграрная партия России и «Яблоко». В период предвыборной кампании по выборам в Государственную думу в 1999 г. заявили о себе новые партии и движения, такие как «Единство», движение «Отечество – вся Россия», «Союз правых сил».

Многопартийность в общественно-политической жизни России является признаком демократии и свободы слова. В Конституции страны гарантируются и реально обеспечиваются многие свободы и права граждан, которые прежде лишь декларировались на бумаге. Например, сегодня российский гражданин может быть частным собственником, свободно высказывать свои мысли и мнения, исповедовать любую религию. В России отменена цензура. Свобода передвижений по территории РФ и за ее пределы дает право россиянам свободно выбирать места проживания. Идеологический пресс, сковывавший советское общество, уже не давит на людей. Однако следует признать, что он все активнее замещается более искусным, но не менее опасным – манипулированием общественным сознанием.

Большую роль в жизни российского общества, как и в годы перестройки, играют средства массовой информации. Через периодическую печать, телевидение, радио, электронные, изобразительные и иные средства население знакомится с событиями, происходящими в стране и за рубежом.

С начала 1990-х годов большое распространение получило коммерческое телевидение. Первыми коммерческими эфирными телеканалами были «2x2», «ТВ-6 – Москва» и др. По охвату аудитории одной из крупнейших компаний являлось НТВ. СМИ служат формированию общественного мнения, являются трибуной для оппозиционных сил в обществе. Через них распространяется важная и интересная информация. Все большее значение приобретают сетевые (электронные) СМИ.

В течение 1990-х гг. наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями, средства массовой информации стали четвертой ветвью власти в обществе. К сожалению, эта ветвь власти не всегда осознает масштабы своей ответственности.

На пути становления России как независимого государства и утверждения рыночных отношений появилось много проблем в социальной сфере общества. С утверждением частной собственности в жизни россиян образовались новые социальные группы. Появились «новые русские» – предприниматели, банкиры, жизненный уровень которых разительно отличается от жизненного уровня остального населения. Иногда «новых русских» называют «новой буржуазией».

Как считает большинство социологов, в России с середины 1990-х гг. началось формирование «среднего класса». К этой группе относятся: менеджеры разных звеньев, представители интеллигенции, имеющие доход, который позволяет им приобрести практически все, кроме недвижимости.

Но достаточно высоким оставался процент тех россиян, которых называют маргиналами – граждан, утративших свой прежний социальный статус, лишенных возможности заниматься привычным делом и оказавшихся неспособными адаптироваться к новой социокультурной среде страны.

В связи с распадом СССР в России возникла проблема беженцев. Многие русские остались на территориях бывших советских республик, где они испытывают ряд проблем и трудностей, в частности, в употреблении родного языка. Многие русские в странах СНГ утратили ряд гражданских прав, а в странах Прибалтики многие русскоязычные граждане были лишены гражданства. Другим источником проблемы беженцев являются военные действия на территории России, в частности в Чечне. В Россию прибыло много беженцев из Приднестровья, среднеазиатских и кавказских республик.

Другими острыми социальными проблемами оставались и остаются проблемы безработицы, наркомании, коммерциализации культуры и др.

Таким образом, в течение 1990-х гг. в современной России сформировались новые общественные отношения, построенные на принципах капитализма, утверждаются демократические институты, однако по-прежнему существует немало острых социальных проблем.

1990-е годы минувшего XX века для истории российского общества характеризовались сложными отношениями между различными социальными группами, интересы которых во многом не совпадали и приходили в острое противоречие. Рыночные отношения и утверждение частной собственности у многих россиян так и не нашли социальной поддержки. Цивилизационные параметры нашего общества, сформированные в течение многих веков, не соответствуют ценностям западного сообщества. Большинство представителей не только старшего, но и среднего поколения так и не приняли ни перестройки, ни распада СССР, ни современного пути России как самостоятельного государства. Об этом говорит тот факт, что в 1990-е годы действовало много партий и движений, в названии которых присутствовали слова «национальный», «патриотический», «коммунистический» и т. п.