1. Реформы а.Н.Косыгина. Провал попыток модернизации советской экономики

К середине 1950-х годов СССР выполнил основные задачи индустриализации. Закономерно встал вопрос об отказе от экстремальных методов управления экономикой. Появилась возможность комплексного решения задач экономического развития, одновременного достижения ряда целей (развития промышленности, сельского хозяйства, подъема благосостояния). Однако сложившаяся в 1930-е гг. административно-командная система была ориентирована на выполнение задач любой ценой, на мобилизацию всех ресурсов страны на достижение какой-либо одной задачи, на мобилизацию всех ресурсов страны для достижения одной цели. Начался кризис системы планирования. Невозможно было предусмотреть все вопросы и руководить их решением из единого центра. Уже 5 пятилетка (1951 – 1955 гг.) неоднократно корректировалась, а шестой пятилетний план был кардинально пересмотрен в разгар выполнения и заменен семилетним (1959 – 1965 гг.)

Усложнение задач, стоявших перед экономикой, требовало реформирования системы управления. Первая такая реформа, предпринятая в 1957 г., закончилась неудачей. Переход от отраслевого принципа управления экономикой к территориальному был рассчитан на развитие самоуправления в производстве, преодоление чрезмерной централизации и сокращение бюрократического аппарата. Реализация реформы по созданию совнархозов фактически привела к обратным результатам.

Бюрократия возродилась на местном уровне и многократно возросла численно, усилились межрегиональные противоречия, нарушилась единая научно-техническая политика, стали рваться экономические связи.

Основной задачей экономических реформ, начавшихся в 1965 г., было существенное изменение соотношения между административными и экономическими методами в пользу последних. Это говорило о том, что изначально реформы носили половинчатый характер. Они не меняли основ административно-командной системы.

Сентябрьский 1965 г. Пленум ЦК КПСС предложил новую систему управления в промышленности. Она с самого начала содержала в себе неразрешимые противоречия. С одной стороны, ликвидировались совнархозы и возрождались министерства. С другой стороны – значительно расширялись права предприятий, снизилось число плановых показателей, спускаемых сверху. Часть прибылей предприятий оставлялась в их распоряжении. За счет этих средств предприятия должны были осуществлять техническое перевооружение и решать социальные вопросы. В перспективе намечался переход предприятий на полный хозрасчет.

В то же время адресное директивное планирование не устранялось полностью, но стало ограничиваться всего 9 показателями (среди них были объем реализации продукции, фонд заработной платы, прибыль, рентабельность и т.д.) вместо 30 существовавших ранее. Выполнение плана теперь выражалось не в валовых показателях, а в объеме реализованной продукции, т.е. учитывалось только то, что было продано в действительности.

Необходимо отметить, что уже первый год проведения реформ показал высокую эффективность новой системы планирования и экономического стимулирования. На предприятиях, перешедших на новую систему хозяйствования, повысилась заинтересованность трудящихся в результатах своей производственной деятельности, в достижении лучших показателей при наименьших затратах труда, в экономном расходовании средств и материалов, в более полном использовании техники и своевременном ее обновлении.

Предприятия получали небывалую до того времени свободу: они могли самостоятельно планировать темпы роста производительности труда, снижения себестоимости продукции, устанавливать величину средней заработной платы.

Руководители предприятий получили возможность более свободно распоряжаться имеющейся у них прибылью, в частности, можно было использовать эти средства на повышение заработной платы трудящихся. Все это создавало заинтересованность предприятий в рентабельной работе и улучшении экономических показателей. К концу 1967 г. по новой системе работало свыше 7 тыс. предприятий страны, на которых было занято более 10 млн человек. На долю этих предприятий приходилось 40% производства всей промышленной продукции.

В промышленности были ликвидированы совнархозы, а руководство отраслями было передано вновь образованным министерствам. Были также образованы единый Госплан, Госснаб и Госкомцен СССР.

Экономические преобразования второй половины 1960-х гг. связаны с именем А.Н. Косыгина, являвшегося в то время Председателем Совета Министров СССР. Будучи сторонником радикальных мер в экономической сфере, он стремился развивать рыночные механизмы, увеличить материальную заинтересованность колхозников в результатах своего труда.

Стержнем реформы А.Н. Косыгина являлся хозяйственный расчет, на который переводились предприятия. Им было разрешено оставлять в своем распоряжении часть доходов, а затем распределять их внутри предприятия на материальное поощрение, социально-культурные и бытовые нужды работников.

Хозяйственная реформа началась в январе 1966 г. На новые условия работы сначала были переведены 43 предприятия из 17 отраслей промышленности. Первые годы восьмой пятилетки, когда проводилась реформа, дали сначала положительные результаты. В ходе восьмой пятилетки (1966 – 1970 гг.), по официальным данным (как потом выяснилось, несколько завышенным) валовой общественный продукт увеличился на 43%, национальный доход – на 45%, продукция, производимая промышленными предприятиями, – на 50%. Происходившее три предыдущих пятилетки снижение темпов роста производства было приостановлено. С большой долей уверенности можно было говорить о том, что на первых порах проводимые реформы давали вполне ощутимый результат.

Было построено около 2000 предприятий. Среди них Красноярская ГЭС, металлургические заводы-гиганты – Западно-Сибирский и Карагандинский. Было начато строительство Тюменского нефтегазодобывающего комплекса, построен Волжский автозавод в г. Тольятти, началось массовое производство отечественных легковых автомобилей.

Вместе с тем на практике стали проявляться негативные стороны реформы: показатели вводились с трудом. Предприятиям, которым предоставили некоторую самостоятельность, было выгодно выпускать однотипную продукцию и продавать ее по высоким ценам.

К концу 1960-х годов экономическая реформа пошла на убыль. Главным препятствием на пути реформы оставались административно-командные методы руководства страной, применявшиеся партийными организациями. Их некомпетентное вмешательство во все сферы жизни общества, в том числе и в экономику, оказывало пагубное воздействие. Тем не менее, руководство КПСС вело линию на усиление своего и без того тотального контроля над всеми сферами жизни советского общества.

В этой связи на XXIV съезде КПСС, в 1971 г., в Устав КПСС было внесено положение о том, что наряду с производственными парторганизациями правом контроля над деятельностью администрации наделялись партийные организации научно-исследовательских институтов, учебных заведений и культурно-просветительных учреждений.

Реформа и в сельском хозяйстве началась весной 1965 г. На мартовском Пленуме ЦК КПСС был принят новый порядок планирования в этой отрасли экономики, сокращены налоги, сняты ограничения с личных подсобных хозяйств, введенные при Н.С. Хрущеве. Пленум ЦК КПСС принял решения о новом повышении закупочных цен на продукцию сельского хозяйства. Несколько расширялась самостоятельность колхозов и совхозов. Был взят курс на увеличение капиталовложений в развитие деревни, на повышение технической вооруженности сельского хозяйства. Это был поворот во всей аграрной политике.

До сих пор сельское хозяйство было лишь источником средств для развития промышленности. Теперь государство стало учитывать интересы села. С колхозов и совхозов были списаны долги, повышены закупочные цены, установлена надбавка за сверхплановую продажу продукции государству.

Имея твердый план закупок на длительный срок, сельскохозяйственные предприятия могли самостоятельно составлять производственные планы, определять наиболее рациональную специализацию и т.д., что на первых порах способствовало существенному росту сельскохозяйственного производства.

Но эти меры не позволили преодолеть спад производительности труда колхозников и темпов прироста аграрного производства, которое в среднем увеличивалось по объемам на 1,5-2% в год. Это свидетельствовало о стагнации и начале деградации сельского хозяйства, которую было невозможно остановить огромными финансовыми вливаниями и оказанием «шефской помощи» со стороны армии и горожан.

Рост цен на машины, оборудование, стройматериалы уже к началу 1970-х гг. свел на нет повышение закупочных цен, и сельскохозяйственное производство вновь стало нерентабельным. И здесь вернулись к административным методам руководства.

В начале 1970-х гг. был взят курс на интенсификацию в качестве основного направления развития советской экономики. Говорилось о необходимости «соединить достижения научно-технической революции с преимуществами социализма». Однако экономика продолжает развиваться экстенсивно. Задания пятилетних планов по внедрению высокоэффективных технологий хронически не выполнялись. Рост производства достигался в основном за счет увеличения производства сырья и топлива. В период 1956 – 1985 гг. добыча нефти выросла в 8,8 раза, газа – в 73,7 раза. Нефть стала основой экспорта из СССР. В 1971 – 1985 гг. за счет продажи нефти было получено 176 млрд руб., потраченных главным образом на импорт продовольствия и предметов потребления. Страна превращалась в сырьевой придаток развитых стран.

Между тем все страны Запада успешно преодолели структурный экономический кризис. В 1970-е годы среднегодовой прирост производства промышленной продукции в ведущих капиталистических странах составлял 3,6%, а в 1981 – 1985 гг. снизился до 1,6%. Безработица в начале 1980-х гг. превышала в ФРГ и Англии 10% активного населения. Однако экономика этих стран успешно осуществила переход на энерго- и ресурсосберегающие технологии, и вышла на качественно новый уровень научно-технического прогресса. В 1970 – 1982 гг. в США подверглось обновлению 66% оборудования, в Японии и в Канаде – 82%, в странах ЕЭС – от 70 до 75%. Начался процесс компьютеризации, начался переход к робототехнике и биотехнологиям.

Экономика СССР оказалась невосприимчива к достижениям НТР. Вслед за снижением темпов в западных странах последовал резкий подъем. Во второй половине 1970-х гг. темпы роста промышленного производства на Западе выросли до 7,3% в год, начался «технологический рывок», еще более усугубивший отставание советской экономики.

В агропромышленном комплексе СССР, несмотря на резкий рост капиталовложений, производство продукции выросло незначительно. В мае 1982 г. на Пленуме ЦК КПСС с большим шумом была принята продовольственная программа. В XI пятилетке (1981 – 1985 гг.) в аграрный сектор было вложено 227,2 млрд руб. В то же время прирост производства сельхозпродукции составил за пятилетку лишь 10,2 млрд руб. Аграрный сектор экономики СССР стал явно убыточным.

В 1985 г., отставая от США по производству зерна в 1,5 раза, СССР в 6,4 раза опережал по выпуску тракторов и в 16 раз по выпуску зерноуборочных комбайнов, но значительная часть их не использовалась. Чтобы произвести столько зерноуборочных комбайнов, сколько стояло в колхозах и совхозах неисправными, вся промышленность США должна была работать 70 лет. В то же время импорт зерна в СССР вырос с 2,2 млн т. в 1970 г. до 44,2 млн т. в 1985 г., т.е. на его покупку шли практически все доходы от экспорта нефти.

К середине 1980-х годов стало ясно, что система управления экономикой, созданная в 1930-е гг., превратилась в «механизм торможения». Основными его чертами были:

• жесткая централизация, т.е. руководство экономикой осуществляли центральные министерства, деятельность предприятий была регламентирована десятками показателей, сотнями нормативных актов;

• оплата труда не была напрямую связана с ее результатами, регулировалась системой тарифных ставок и окладов, спущенных из центра;

• цены на продукцию не складывались в результате рыночной конъюнктуры, а утверждались государственными органами ценообразования, права предприятий были крайне ограничены.

Административно-командная система сковывала самостоятельность и инициативу, порождала незаинтересованность работников в результатах своего труда. Это наглядно прослеживается на примере данных, сведенных в таблицу: