Профилактика (предупреждение) экстремизма и терроризма

методическое пособие

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 5 - 8

Глава I. Теоретические вопросы проявлений экстремизма и терроризма 9 -100

1. Причины возникновения, формы и содержание терроризма 9 - 36

2. Типология современного терроризма 37 - 48

3. Международный терроризм и регионалистика терроризма 48 - 51

4. История терроризма в России и исторический опыт борьбы с ним 51 - 70

5. Социально-экономические корни экстремизма и терроризма 70 - 81

6. Культурологические причины экстремизма и терроризма 81 - 87

7. Религиозный фактор в современном экстремизме 87-100

Глава II. Задачи и технологии антитеррористической деятельности ... 101 - 196

1. Борьба с терроризмом в политике российского государства 101 - 119

2. Правовые основы противодействия терроризму 119 - 145

3. Профилактика терроризма на Северном Кавказе 145 - 152

4. Борьба с бедностью как фактор борьбы с экстремизмом и

терроризмом 152 - 164

5 . Развитие национальных культур как фактор профилактики

терроризма 164 - 175

6. Проблемы профилактики религиозного экстремизма 175 - 179

7. Актуальные проблемы противодействия вовлечению молодежи в террористическую деятельность 180 - 196

Глава III. Социально-психологические аспекты противодействия экстремизму 1 97 - 245

1. Новые подходы к изучению проблемы вовлечения в

террористическую деятельность 197 - 204

2. Психология межэтнической напряженности и профилактика терроризма . 205 - 207

3. Использование социально-психологических технологий при проведении мероприятий антитеррористической направленности... 207 - 223

4. Психологические аспекты противодействия экстремизму и терроризму в социальном и политико-правовом контексте

современной России 223 - 245

Глава IV. Роль средств массовой информации в профилактике

терроризма 246 - 272

1. Средства массовой информации и информационные технологии противодействия террористическим организациям 246 - 254

2. Журналистика и СМИ в условиях противостояния терроризму 254 - 257

3. Применение информационных средств противодействия терроризму

в России 257 -264

4. Использование Интернет-технологий в профилактике экстремизма и терроризма 264 -272

Глава V. Международное сотрудничество в сфере противодействия экстремизму и терроризму 273 -293

1. Правовая база международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом 273 - 275

2. Межгосударственное сотрудничество и деятельность международных организаций по борьбе с терроризмом 275 - 293

Актуальные вопросы для специалистов, осуществляющих информационное и идеологическое противодействие терроризму 294 -305

Введение

Терроризм всегда производил шокирующее впечатление на общество, и вызывал противоречивые отклики и оценки. Много лет назад террорист в массовом сознании ассоциировался с анархистом-бомбистом. Это был совершенно аморальный и фанатичный субъект, зловещий и нелепый одновременно. Хотя Ф.М.Достоевский описал в своих произведениях психотипы представителей этого движения, отправной точкой для них служило именно понятие асоциального типа.

Понятие «терроризм» и «террорист» появились сравнительно недавно в Европе. В дополнении к Словарю Французской академии 1798 терроризм определяется как systeme, regime de la terreur.

Как свидетельствует история, систематические террористические акции начинаются во второй половине XIX-го столетия. С самого начала это течение разделилось на несколько направлений. Так, в России революционеры вели борьбу с самодержавием в 1878-1881-х годах, равно как и в начале XX-го столетия. Радикальные националистические группировки пользовались террористическими методами в борьбе за автономию. Затем, в 90-ых годах XIX-го века анархисты повели «пропаганду делом» во Франции, Италии, Испании и Соединенных Штатах.

Среди многочисленных террористических движений особую роль сыграла «Народная воля», которая действовала в России лишь с января 1878-го по март 1881 -го годов. Эта организация начала вооруженную борьбу, когда Вера Засулич застрелила генерал-губернатора Петербурга, а первым пиком этой кампании террора стало убийство генерала Мезенцева, шефа Третьего отделения, в августе 1878-го года. В сентябре 1879-го года революционным трибуналом «Народной воли» был приговорен к смерти император Александр II. Последующие покушения на государя (попытка пустить под откос царский поезд и взрывы бомб в Зимнем дворце) также не увенчались успехом. Царь был

убит 1 марта 1881-го года и парадокс ситуации заключался в том, что большинство народовольцев к этому моменту были уже арестованы. Это событие стало одновременно и апогеем, и финалом кампании террора, и примерно на два десятилетия в России наступило затишье.

Вторая волна террора связана с деятельностью эсеров. В 1902-м году эсерами был убит министр внутренних дел Силягин. Эсеры организовали три крупных убийства в 1903-м году (в том числе губернаторов Оболенского и Богдановича) и два в 1904-м, а в 1905-м году число убийств возросло до 54. В 1906-м году их было совершено 82, а в 1907-м - 73. После этого волна террора пошла на убыль: три убийства в 1908-м, два в 1909-м и одно в 1910-м. Самым громким стало убийство министра внутренних дел Плеве, застреленного на петербургской улице в 1904-м году. В 1905-м году Каляев убил великого князя Сергея Александровича. Последним убийством, которое потрясло Россию, стало покушение на П.А.Столыпина в Киевском оперном театре в 1911-м году. Столыпин был убит уже после того, как боевая организация эсеров прекратила существование. Не считая отдельных инцидентов, после 1911 -го года индивидуальный террор прекратился.

Третья, относительно небольшая волна терроризма, поднялась уже после победы большевиков в 1917-м году. Частично она была направлена против большевистских руководителей (были убиты Урицкий и Володарский и ранен Ленин), частично против немецких дипломатов и военных - чтобы помешать мирным переговорам между Россией и Германией. Однако ВЧК удалось справиться с террористами в кратчайшие сроки.

До Первой мировой войны терроризм рассматривали исключительно как признак левизны, хотя его индивидуалистический характер иногда плохо вписывался в общий шаблон. Но, например, ни ирландские, ни македонские борцы за независимость не имели никакого отношения к анархизму или социализму.

После Первой мировой войны террористические организации находили поддержку прежде всего в правых и сепаратистски настроенных группах, как, например, хорватские усташи, получавшие помощь от фашистской Италии и Венгрии. Хорваты требовали независимости и были готовы принимать помощь от кого угодно. Как и у ирландцев, их борьба продолжалась и после Второй мировой войны. В 20-е годы XX-го века систематический терроризм культивировался на перифериях фашистских движений.

За пределами Европы вспышки терроризма также не отличались частотой и интенсивностью. Покушение на египетского премьер-министра Бутроса Пашу в 1910-м году совершил одиночка. Однако в 30-е и 40-е годы ХХ-го века терроризм был взят на вооружение такими экстремистскими организациями правого толка, как «Мусульманское братство» и «Молодой Египет», от чьих рук погибли два премьер-министра и ряд известных политиков.

Джавахарлал Неру был склонен преуменьшать опасность индийского терроризма. Он писал, что это детство революционного порыва, что Индия повзрослеет и терроризм обречен. Но с этим прогнозом Неру поторопился. Десять лет спустя он появился в Бенгалии, чтобы осудить терроризм.

Среди острых политических, экономических и социальных проблем современности терроризм представляет одну из главных опасностей. Терроризм вошел и в жизнь российского общества, представляя реальную угрозу национальной безопасности страны.

Мировое сообщество активно вырабатывает международные нормы и стандарты, определяющие наиболее рациональные и эффективные меры борьбы и процессуальные правила деятельности государств в борьбе с терроризмом. При совершенствовании российского антитеррористического законодательства необходимо учитывать опыт зарубежных государств и международное законодательство в данной сфере. Российские эксперты-юристы и сотрудники правоохранительных органов, спецслужб, других министерств и ведомств, в компетенцию которых входят соответствующие

вопросы борьбы с терроризмом, постоянно занимаются совершенствованием антитеррористического законодательства.

Наличие современной законодательной базы позволяет предупредить возникновение и развитие терроризма в стране и за рубежом. Однако превентивные антитеррористические меры будут успешны лишь в случае проведения грамотной экономической, национальной и культурной политики. Успешная борьба с современным терроризмом предполагает привлечение на свою сторону населения, институтов гражданского общества. Вследствие этого велико значение пропаганды и контрпропаганды в развитии идеологии противодействия терроризму и экстремизму, подтверждением чему могут служить следующие высказывания лидеров нашего государства:

«... Мы достаточно много времени с господином Президентом обсуждали внешнеполитическую повестку дня, говорили о региональных вопросах, о вопросах безопасности, о наших совместных ответах на наиболее сложные вызовы, стоящие перед нашими странами, включая борьбу с терроризмом и необходимость укреплять взаимодействие в ближневосточном урегулировании.. .»\

Ответы Президента РФ Д.А.Медведева на вопросы журналистов по итогам российско-алжирских переговоров. 6 октября 2010 г. http://www.kremlin.ru/transcripts/9166 (дата обращения - 15.10.2010 г.)

² Встреча Председателя Правительства РФ В.В.Путина с Председателем Совета муфтиев России шейхом Р.Гайнутдином. 9 октября 2010 г. http://www.government.ru/docs/12105 (дата обращения - 15.10.2010 г.)

«.Наш общий долг - бороться с этими преступлениями и с этими преступниками, и мы очень рассчитываем на то, что прежде всего мусульманское население России внесет в эту борьбу решающий вклад. Я знаю о том, как мусульмане относятся к таким экстремистам. Мы ощущаем их поддержку, особенно в Северо-Кавказском регионе, видим ее. Мы благодарны за эту поддержку и рассчитываем, что вместе мы преодолеем все эти трудности.»².