Глава 2. Динамика политической реформы д.А. Медведева

2.1. Реформы избирательной системы рф: к истории вопроса

Современная модель политической системы в России появилась относительно недавно. Она начала строиться в 1991 году, после развала СССР. Если сравнивать с западными странами, где политические системы действуют стабильно уже много десятилетий, а в США и столетий, Российская политическая система молодая и нестабильная в ней постоянно происходят различные изменения.

Различные политические реформы начались в РФ с 1991 года. Новая страна формировала новую политическую систему. На развалах СССР и одно партийности начали появляться различные политические партии. Хотя благодаря реформе М.С.Горбачева первые альтернативные КПСС партии начали появляться еще в конце 80-х годов XX века. Важным решением для современной многопартийности стало принятие закона СССР от 09.10.1990 № 1708-1 «Об общественных объединениях». После его подписания стала возможной официальная регистрация политических партий. Это являлось важной отправной точкой для современной политической жизни общества.

Октябрь 1990 года можно считать началом большого пути политических реформ в РФ. После развала СССР реформы политической системы стали просто необходимостью.

Условно на данный момент можно выделить три этапа политических реформ: 1991-1999, 2000-2008 и 2008-2012. Начиная с первого этапа, политическая система РФ является многопартийной. Нас будет интересовать в первую очередь третий этап. С 2008 года новым избранным президентом РФ стал Д.А. Медведев. Он сменил на этом посту В.В. Путина. В конце 2011 года в послании Федерального собрания он предложил изменить порядок регистрации политических партий и некоторые другие структурные изменения политической системы.

Существует аналитика современной выборной системы. При этом политологи демонстрируют разные подходы. Некоторые из них достаточно критичны, например: «Сформировавшаяся в настоящее время в стране избирательная система представляет собой пример того, как, сохраняя внешнюю форму того или иного института, можно полностью лишить его традиционного смысла. Формально являясь пропорциональной, на практике отечественная избирательная система означает систему многоуровневых ограничений и тотального контроля бюрократии за реализацией избирательных прав граждан, когда выборы все более напоминают не реальную конкуренцию, а тщательно отрежиссированные спектакли с заранее известным финалом».²¹

Из данного высказывании можно понять так : бюрократические рамки давят на общество, ограничивая его. И как следствие общество может выражать свое недовольство. А если государство не прислушивается к своим гражданам, это может повлечь за собой волнения среди населения страны.

Вот еще одно высказывание о партийной системе «Сложившаяся во второй половине 2000-х гг. партийно-избирательная система может характеризоваться как система все более ограниченной и регулируемой государством политической конкуренции в условиях управляемой партийной системы с формально доминирующей партией, выполняющей вспомогательную политическую роль придатка исполнительной власти».²²

Это получилось в следствии, отсутствия конкуренции между партией власти и оппозиционными партиями, которые в свою очередь не могут или не хотят конкурировать с партией имеющей большинство мест в Государственной думе.

Вместе с тем, все аналитики единодушны в одном: «Право граждан на формирование органов власти посредством выборов, является важнейшей основой демократии. В свою очередь, свобода избирать власть немыслима без ряда других основных гражданских и политических свобод, в частности права на свободное объединение в политические партии и союзы, слова и других».²³ Данное рассуждение основывается на мысли о необходимости формирования гражданского общества, в котором актуализированы, прежде всего, гражданские свободы. То, что прописано у нас в Конституции, должно иметь возможность реализовываться.

В декабре 2011 года в своем послании к Государственной думе президент РФ Д.М. Медведев выступил с очень важным начинанием. Он предложил произвести изменения в политической системе РФ. Было предложено шесть пунктов для изменения. Во-первых, упростить порядок регистрации партии – сократить минимальную численность партии до 500 человек, при наличии представления 50% регионов РФ. Во-вторых, проводить выборы руководителей субъектов РФ прямым голосованием жителей данных регионов. В третьих сократить минимальное число подписей для участия самовыдвиженцев в выборах президента РФ до 300 тысяч и до 100 тысяч от непарламентских партий. В четвертых, изменить порядок формирования центральной и региональных избирательных комиссий. Расширить представительство политических партий в избирательных комиссиях. Партии должны получить право отзывать своих представителей в комиссиях досрочно, в случае необходимости. В пятых изменить систему выборов в Государственную думу, ввести пропорциональное представительство по 225 округам. В шестых отменить необходимость собирать подписи для участия в выборах в Государственную думу и различные региональные избирательные органы.²⁴

На конец декабря 2011 года, то есть, перед посланием президента Федеральному собранию, существовали определенные требования. Так для регистрации партии необходимо было иметь не менее 45 тысяч членов, и иметь региональные отделения, в более половины субъектов РФ численностью не менее 400 человек. Главы регионов назначались органами субъектов РФ по личному представлению президента РФ. Кандидатуры выдвигались от партии, победившей на региональных выборах. Для регистрации в выборах, самовыдвиженцу необходимо собрать 2млн подписей, а политическим партиям 150 тысяч. Если здраво посмотреть на такие цифры становиться понятно, что создать политическую партию при таких условиях практически не реально. Организация должна будет несколько лет организовываться, и вместо реальной работы будет только организационный процесс и бюрократические заминки.

Достаточно яркий пример можно привести из недавнего прошлого. С 2004года кол-во партий в РФ значительно сократилось. К 2010 в РФ насчитывалось 7 партий. В 2004 их было 44. Постепенно из-за не популярности и различных слияний количество партий быстро сокращалось. Некоторые партии после провалов на выборах прекращали свое существование из-за невозможности погасить финансовые задолженности. Партия «Правое дело» была единственной партией, которая была зарегистрирована в период с 2004года.²⁵

Можно сделать вывод, что партийная система сильно ослабла и выдержать уровень борьбы смогли только 7 партий. Причем в Государственную думу смогли пробиться, только 4 из них.

В течение оставшегося срока своих президентских полномочий Д.А. Медведев частично начал реализовывать политическую реформу. Он внес законопроект в Государственную думу, дающий жителям регионов возможность самим выбирать себе главу региона сроком на пять лет. Далее им был подписан закон упрощающий регистрацию политических партий. Последним был подписан федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Подобные предложения реформ и их быстрая реализация может быть связана с народными волнениями, прокатившимися по стране в период с декабря 2011 по май 2012 года. Протестные движения были связаны с выборами в Государственную Думу IV созыва. Люди, выходившие на улицы, были, недовольны результатами голосования. События показали, что наличие политических свобод в обществе создает напряженность, реальность требует особенно вдумчивого отношения к ситуации, учета интересов разных слоев населения, конструктивного решения вопросов партийного строительства, соответствующего современной политической ситуации.

Изменение в партийной системе даст возможность всем политически активным гражданам проявить себя. В стране появиться много партии и эти партии будут представлять большее количество людей. Не будет ограничения между семью партиями. При таких условиях регистрации партии, многопартийная политическая система сможет проявить себя в лучшем виде.