42) Государственная программа Российской Федерации

"Доступная среда" на 2011 - 2015 годы

Ответственный исполнитель программы - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Соисполнители программы - отсутствуют

Участники программы - Министерство культуры Российской Федерации,

Министерство образования и науки Российской Федерации,

Министерство регионального развития Российской Федерации,

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,

Министерство спорта Российской Федерации,

Министерство транспорта Российской Федерации,

Министерство финансов Российской Федерации,

Федеральное медико-биологическое агентство,

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Подпрограммы программы - 1. Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

2. Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы

Программно-целевые инструменты программы - отсутствуют

Цели программы - 1. Формирование к 2016 году условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

2. Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы

Задачи программы - 1.1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

1.2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

1.3. Устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

2.1. Модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы;

2.2. Обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам

Целевые индикаторы и показатели программы 1.1. Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

1.2. Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов;

1.3. Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

2.1. Доля главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, в общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации;

2.2. Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые (дети))

Этапы и сроки реализации программы Срок реализации программы: 2011 - 2015 годы:

I этап - 2011 - 2012 годы;

II этап - 2013 - 2015 годы

Объемы бюджетных ассигнований программы Объем финансирования мероприятий Программы (в ценах соответствующих лет) в 2011 - 2015 годах за счет средств федерального бюджета составляет 160 343 539,49 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2011 год - 33 003 337,99 тыс. рублей;

2012 год - 27 180 066,40 тыс. рублей;

2013 год - 27 560 707,80 тыс. рублей;

2014 год - 35 825 535,50 тыс. рублей;

2015 год - 36 773 851,80 тыс. рублей

Объем финансирования мероприятий подпрограммы 1"Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" за счет средств федерального бюджета составляет 28 605 853,50 тыс. рублей;

Объем финансирования мероприятий подпрограммы 2"Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы" за счет средств федерального бюджета составляет 131 737 685,99 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации программы 1.1. Увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (возрастет с 12% в 2010 году до 45% к 2016 году);

1.2. Увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов (возрастет с 30,0% в 2010 году до 55,0% к 2016 году);

1.3. Увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов (возрастет с 30,0% в 2010 году до 49,6% к 2016 году);

2.1. Увеличение доли главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, в общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации (возрастет с 10,0% в 2010 году до 86,0% к 2016 году);

2.2. Повышение доли инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые (дети)) (возрастет с 6,5/6,3% в 2010 году до 14,5/12% к 2016 году)

43) Национальная программа «Развитие АПК».

обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

• повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;

• повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

• устойчивое развитие сельских территорий;

• воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства.

Программа состоит из 5 подпрограмм:

- «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»

- «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»

- «Развитие мясного скотоводства»

- «Поддержка малых форм хозяйствования»

- «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие».

и 4 федеральных целевых программ:

«Социальное развитие села до 2013 года»;

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»;

«Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года»;

«Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014-2020 годы».

Основные изменения государственной поддержки с 2013 года

Продолжает действовать поддержка по возмещению части затрат на уплату процентной ставки по кредитам. Будет возмещаться 2/3 ставки рефинансирования. Для организаций, занимающихся развитием скотоводства - 100% ставки рефинансирования (федеральный бюджет – 80%, областной– 20%).

Субсидии на возмещение затрат на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений и льготного топлива трансформированы в новый вид поддержки, относящейся к зеленой корзине ВТО – несвязанная поддержка на 1 га посевной площади.

Кроме того, предусматривается компенсация части затрат за 1 килограмм произведенного и реализованного молока перерабатывающим предприятиям молочной промышленности.

Увеличены сроки субсидирования по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства до 15 лет.

На поддержку малого и среднего бизнеса на селе направлена грантовая поддержка начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм.

Расширены направления поддержки экономически значимых региональных программ:

развитие производства овощей и картофеля;

подработка, хранение и переработка зерна;

развитие свеклосахарного производства;

развитие овощеводства в закрытом грунте;

развитие селекционно – генетических и селекционно – гибридных свиноводческих центров;

действующие направления экономически значимых региональных программ сохраняются, это:

развитие молочного и мясного скотоводства,

развитие традиционной сельскохозяйственной отрасли для региона;

недопущение распространения АЧС,

развитие производства (сельскохозяйственного, перерабатывающего, снабженческо – сбытового), имеющего существенное значение для социально-экономического развития региона.

Изменены принципы стимулирования обновления сельскохозяйственной техники.

За счет средств федерального бюджета предусматривается предоставление субсидий машиностроителям сельскохозяйственной техники (тракторы, зерно- и кормоуборочные комбайны) на возмещение недополученных доходов в связи с ее реализацией сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой 15% от цены товара без учета налога на добавленную стоимость.

Приоритетное развитие уделяется социальной инфраструктуре села. С 2014 года реализация мероприятий в области социального развития села планируется в рамках новой федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В новой программе планируется реализация действующих и ряда новых мероприятий. В их числе – грантовая поддержка местных инициатив сельских сообществ (проектов, инициированных и реализуемых при участии сельских жителей), поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития (проведение всероссийских конкурсов, спортивных мероприятий).

В соответствии с принятой Госпрограммой приведены в соответствие мероприятия Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 – 2014 и на 2015 – 2020 годы. Объем финансирования за счет средств областного бюджета областных программ до 2020 года составит 16,5 млрд рублей.

12 декабря 2012 года заключено Соглашение с Минсельхозом РФ по реализации в Ростовской области Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы, в котором определено 53 целевых показателя.

В результате реализации мероприятий программы в 2013 году будет обеспечен рост основных показателей:

-индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - рост на 2,3% к 2012 г.;

-индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака

(в сопоставимых ценах) - рост на 3% к 2012 г.;

-индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства - рост на 4% к 2012 г.;

-рентабельность сельскохозяйственных организаций – до 12,8%

-производство мяса (в живом весе) – до 380 тыс. тонн;

-производство молока - до 1049,6 тыс. тонн;

- среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве ( сельхозорганизации) - 15615 руб.

45) Проблемы формирования гражданского общества в России. Развитие гражданс кой активности населения, его стремление самому участвовать в улучшении качества жизни. Формирование гражданского общества в современной России проходит мучительно.

Важный фактор, препятствующий формированию гражданского общества, – это кризисные явления, к которым можно отнести высокий уровень преступности, терроризм, обострение этнических конфликтов, коммерциализацию и деградацию культурной сферы и прочие. Волна терроризма, прокатившаяся по западному миру, вынуждает политическую власть принимать решения, которые не соответствуют принципам гражданского общества и правового государства. Это, например, и введение по сути тотальной слежки и контроля, ужесточение правил въезда во многие страны и пограничного контроля, упрощение уголовного процесса, этнические притеснения.

Второй препятствующий объективный фактор – это исторический путь нашего государства и общества. История России обнаруживает полное отсутствие гражданских институтов, гражданской культуры и гражданских ценностей. Российское государство на всех этапах своего существования стремилось подавить любые проявления автономии личности и тем более общества. В отечественной политической традиции никогда общество (народ) не воспринималось как что-то отдельное, автономное от государства. За многовековой период не было создано ни одного социального института, на котором можно было бы построить здание гражданского общества. Любые попытки власти (к примеру, Петра I или Александра II) смоделировать по европейскому образцу общественные и политические учреждения заканчивались, как правило, неудачей и дискредитацией идеи. Практически любое подобное нововведение вызывало реакцию отторжения как инородного элемента.

Гражданское общество в Европе возникло естественно, произвольно. Оно являлось осознанной, желаемой целью для большинства граждан европейских государств. За него боролись и отчаянно отстаивали его идеалы. Для России гражданское общество – «импортный продукт». Его институты создавались заново, «на пустом месте». Политические партии, общественные объединения, свободная пресса и телевидение, свободные выборы, парламент, суды присяжных – все это было создано в специфической социальной среде, которая не знала ранее ничего подобного. Хотя в дореволюционной России, в условиях самодержавной монархии был подобный опыт, правда, закончился он крахом государства. Этот объективный фактор обусловливает культурно-цивилизационный раскол российского общества, являясь, пожалуй, самым серьезным препятствием на пути становления гражданского общества.

Огромное значение также имеет сознательное неприятие идеи гражданского общества значительной частью российского общества. Гражданское общество – это общество свободных людей, самостоятельных, ответственных. Гражданское общество – это коллектив, основанный на союзе индивидуальностей, ему присущи соревновательность и конкуренция. Однако в массовом сознании российских граждан данные ценности проигрывают перед ценностями справедливости, равенства и соборности (коллективизма). Подобное непонимание и неприятие гражданского общества проявляется не только среди простых граждан, но и у людей, принадлежащих к политической, культурной и научной элите.

Под влиянием пропаганды многие общественные организации в настоящее время дискредитированы в глазах россиян. Они воспринимаются либо как скрытые коммерческие организации, либо как проводники «западного» влияния. Ситуация усугубляется последовательными действиями власти по пресечению взаимодействия протестных внесистемных неправительственных организаций и населения.

Не менее важным фактором, препятствующим развитию гражданского общества является активное противодействие со стороны бюрократического аппарата. Он как бы находится вне идеологии, вне политики и вне времени. Преследуя свои специфические интересы, чиновники способны размыть и разрушить любую идею, заставив работать ее на себя. В результате происходит ее дискредитация. Идея гражданского общества не стала исключением. Свобода обернулась произволом, демократические процедуры сведены к фарсу, многие общественные институты оказались мертворожденными. И на этом фоне бюрократический аппарат успешно существует, развивается и множится.

Кроме всего прочего, в настоящее время в России идет массовое обнищание населения в целом, и особенно тех социальных слоев (средние слои, молодежь), которые должны быть наиболее заинтересованы в развитии гражданского общества. Ситуация резко усложняется, если вспомнить о слабой материальной базе культуры, образования, искусства, всей духовной жизни в целом как важнейшей предпосылке развития гражданской культуры и гражданского общества.

Процесс ускоренного социального расслоения охватывает российское общество неравномерно. Все резче верхние слои отделяются от массовых слоев.

Формирование и развитие институтов гражданского общества предполагает наличие свободных, экономически независимых, самостоятельных и самоосознающих себя граждан.

В российском обществе получила широкое распространение коррупция. Криминализированное и коррумпированное государство — основное препятствие для развития гражданского общества.

В настоящее время население в своем большинстве не доверяет ни одному из институтов власти (правительство, президент, Совет Федерации, Государственная Дума, руководители регионов, суд, полиция, прокуратура и т.д.)

Автономия общества — важный элемент гражданского общества, означающий самостоятельность и самодеятельность различных общественных сфер и ассоциаций: экономики, т. е. производства в широком смысле, профсоюзов, университетов, печати, науки, общественных объединений граждан, церкви, религиозных объединений и т. д.

Автономия различных сфер общества подразумевает, что они могут самоорганизовываться в соответствующие ассоциации, демократическая внутренняя жизнь которых имеет важное значение для гражданского общества.

Существующие ныне в российском обществе многочисленные самостоятельные ассоциации, общества, организации, движения создают неплохие предпосылки для дальнейшего развития гражданского общества. Однако опыт развития трансформирующихся обществ, в том числе и России, свидетельствует о том, что появление добровольных ассоциаций, направленных против господства государства, нередко приводило к их соперничеству друг с другом за право представлять народ, результатом чего было и “огосударствление”, т. е. превращение в составную часть государственной власти (например, военизированные отряды казачества).

Бесспорен также и факт, что в борьбе за народную поддержку значительное влияние приобретали движения, выступавшие с националистическими лозунгами.