23.Система высших органов власти и управления в Русском государстве в XVI в.

Сложившаяся в России система государственного управления не устраивала различные категории населения:

Великого князя не устраивала необходимость советоваться с боярами по всем основным вопросам, в том числе по вопросу престолонаследия;

Неродовитые служилые люди не получали повышения по службе;

Неслужилые классы общества были недовольны тем, что боярская олигархия способствовала развитию коррупции;

Родственники великого князя по женской линии не могли выдвинуться на ведущие государственные должности.

Были необходимы реформы государственного управления. Иван Грозный создает круг приближенных, доверяя им реформирование госуправления. Этот круг получил название «Избранная рада», которая по мере увеличения диктатуры Ивана была разогнана.

В 1547 г. Иван IV принял титул царя, что укрепило авторитет главы единого Русского государства.

В 1549 г. состоялся 1-ый Земский собор, который собрал представителей всех сословий и регионов. Он был призван укрепить власть царя против Боярской думы. Иван Грозный принял несколько законов, утвержденные Земским собором, а не Думой. Затем был создан Стоглав, где представители православной церкви поддержали стремления царя укрепить свою власть.

В 1550-е гг. были отменены боярские кормления, сбор налогов стал осуществляться государством напрямую. Появились новые государственные учреждения – приказы, осуществляющие отраслевое управление. Земский приказ регулировал местное самоуправление в Москве. Челобитный – собирал жалобы и судебные иски. Приказ Иностранных дел отвечал на международную политику.

24.Приказная система центрального управления (XVI в). Приказы как центральные органы государственного управления (XVI-XVII вв.).

В XVI веке характерной чертой центрального управления является перерастание дворцово - вотчиной в приказную систему управления. Приказная система – это первый центр системы отраслевого управления, представляющий собой сов-ть государственных учреждений, приказов, большинство из которых выросло из дворца казны в связи с разрастанием их функций . приказы – это центральные органы, ведавшие отдельными отраслями государственного управления в период середина XVI века по начало XVIII века. Формирование приказов заняло первую половину XVI века и прошло ряд этапов:

Приказ, как нерегулярное поручение;

Приказ, как постоянное регулярное поручение;

Приказ, как изба канцелярии, которая еще не имела внутренней структуры;

Приказ, как государственный орган, который имел свою структуру, самостоятельный штат, четкую компетенцию, порядок деятельности и форму делопроизводства.

Структура приказной системы, 3 типа приказов:

1-ый тип – общегосударственный приказ, строились по функционально отраслевому принципу, общегосударственное значение. Основные: посольский, поместный, разрядный, разбойный и др.;

2-ой тип – территориальные приказы, они обладали определенной властью, только на определенной территории. Областные дворцы – для управления присоединений к Русским землям. Функции: военные, административные, финансовые. Четвертные обладали судебно-административными правами по отношению к черному и тяглому населению. Собирали четверть доходов. Судные приказы – представляли собой привилегии, обособленные суды для служилых людей по отечеству.

Общее руководство приказами 1-го и 2-го типа осуществляла Боярская Дума.

3-ий тип - дворцовые приказы, управляли отдельными отраслями дворцового порядка. Подчинялись монарху.

Характерной чертой приказной системы была неразделенность судебной и административной деятельности. Аппарат приказов состоял из дьков и подъячих. Главными должностными лицами приказного управления с середины XVI века – дьяки.

Недостатки приказной системы:

Отсутствовало четкое разграничение компетенции между приказами, дублировались функции, приказы создавались по мере надобности;

Появилась масштабная система бюрократизации государственного аппарата. Она выражалась в бесконтрольности деятельности чиновников, увеличение численности чиновников, бумажная волокита;

Однако, приказная система была 1-ой системой центрального управления в истории России, которая на протяжении двух веков обеспечивала функционирование государства, упорядочило государственное управление и способствовало централизации государства.