55. Возбуждение уголовных дел частного обвинения у мирового судьи.

Статья 147. Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения

1. Уголовные дела о преступлениях, указанных в части второй статьи 20 настоящего Кодекса, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя:

1) в отношении конкретного лица - в порядке, установленном частями первой и второй статьи 318 настоящего Кодекса;

2) в отношении лица, указанного в статье 447 настоящего Кодекса, - в порядке, установленном статьей 448 настоящего Кодекса.

2. Если заявление подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему не известны, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление.

4. Руководитель следственного органа, следователь, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей статьи 20 настоящего Кодекса, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 настоящего Кодекса.

Статья 318. Возбуждение уголовного дела частного обвинения

1. Уголовные дела о преступлениях, указанных в части второй статьи 20 настоящего Кодекса, возбуждаются в отношении конкретного лица путем подачи потерпевшим или его законным представителем заявления в суд,

2. В случае смерти потерпевшего уголовное дело возбуждается путем подачи заявления его близким родственником или в порядке, установленном частью третьей настоящей статьи.

6. Заявление подается в суд с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело частного обвинения. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем в заявлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Одновременно мировой судья разъясняет заявителю его право на примирение с лицом, в отношении которого подано заявление.

7. С момента принятия судом заявления к своему производству, о чем выносится постановление, лицо, его подавшее, является частным обвинителем. Ему должны быть разъяснены права, предусмотренные статьями 42 и 43 настоящего Кодекса, о чем составляется протокол, подписываемый судьей и лицом, подавшим заявление.

56. Понятие и виды уголовного преследования.

Предварительная стадия расследования уголовных дел – это следующая стадия после возбуждения уголовного дела. Эту стадию проходят практически все дела, кроме некоторых случаев дел частного обвинения (в случаях, установленных ст. 20 УПК).

Как и любая другая стадия, стадия предварительного расследования имеет собственные задачи:

1. раскрытие преступления;

2. установление фактических обстоятельств дела;

3. изобличение лиц, виновных в совершении преступления;

4. предъявление обвинения;

и другие.

Стадия имеет своё специфическое содержание – это производство следственных и иных процессуальных действий по собиранию, проверке доказательств с их последующей оценкой.

Стадия имеет своё начало, началом является постановление о возбуждении уголовного дела; и окончание – в большинстве случаев – это обвинительное заключение или обвинительный акт, причём обвинительное заключение при расследовании в форме предварительного следствия; обвинительный акт – при производстве дознания. Обвинительное заключение и обвинительный акт являются особыми финальными документами данной стадии, представляемыми субъектами, производящими предварительное расследование вместе с уголовным делом прокурору для принятия им соответствующего решения.

Эта стадия характеризуется особым кругом субъектов, участников уголовно-процессуальной деятельности, к которым относятся следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, прокурор, судья, а также иные лица, вовлечённые в уголовное судопроизводство.

Предварительное расследование является одной из основных в уголовном процессе стадий. Большинство дел заканчивается в предусмотренных законом случаях (Гл. 4 и Гл. 29 УПК – возможно вынесение постановления о прекращении уголовного дела, прекращении уголовного преследования как по реабилитирующим, так и по нереабилитирующим основаниям). Кроме того, возможны ещё варианты окончания предварительного расследования – это вынесение постановления о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных дел медицинского характера (Гл. 51 УПК); возможно вынесение постановления о прекращении уголовного преследования с возбуждением перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия в порядке, установленном ст. 427 УПК.

Общие условия ПР- это закрепленные в У-Пр законе основные правовые нормы, действующие при производстве предварительного расследования и отражающие его характерные черты, а также обеспечивающие на этой стадии УПр осуществление принципов уголовного судопроизводства.

Общие условия находят свое отражение во всех процессуальных действиях, и процессуальных решениях органов, осуществляющих предварительное расследование.

Общие условия ПР закреплены в главе 21 УПК.

Общие условия ПР:

1. Подследственность- распределение уголовных дел между органами дознания и предварительного расследования в соответствии с требованиями, установленными УПК. Подследственность- это юридическое свойство уголовного дела, в соответствии с которым уголовное дело отнесено к компетенции определенного правоохранительного органа. Подследственность позволяет распределить все уголовные дела между правоохранительными органами и органами дознания и следствия в соответствии с их спецификой, специализацией, территориальной принадлежностью, что исключает необоснованные процессуальные споры между правоохранительными органами.

Ведомственный критерий наряду с территориальным определяет подследственность уголовного дела. Ведомственный критерий характеризует отраслевую принадлежность органа дознания или следствия, и может определяться исходя из предметного, персонального или альтернативного признаков.

Предметный признак- обуславливает отнесение уголовных дел к компетенции различных органов дознания или предварительного следствия в зависимости от квалификации расследуемых преступлений. Сюда же относятся специализированные органы ( ФСБ, ФСКН)

Родовой признак- является общим, используется по умолчанию, это означает ,что при отсутствии иных специальных признаков подследственности именно он определяет ведомственную принадлежность уголовному делу.

Персональный признак- этот признак, характеризующий и обуславливающий отнесение уголовных дел к компетенции различных органов предварительного следствия и дознания при наличии специального субъекта, то есть участника уголовного процесса, обладающего какими-либо специфическими признаками.

Альтернативный признак- обуславливает возможность отнесения уголовных дел к компетенции того органа предварительного расследования, который, как правило, выявил преступление. По этому признаку определяется перечень дел, подследственность которых перечислена в ч.6 ст.151 УПК, подлежащих возбуждению только в связи с расследованием других преступлений. (укрывательство, вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность и т.д.).

Общая подследственность- если это следственный орган, или орган дознания: определяется прокурором, за исключением передачи уголовных дел в системе 1 органа предварительного расследования.- ч.2 ст.37 УПК.

Территориальный критерий характеризует место производства предварительного расследования, то есть территориальную компетенцию органа, осуществляющего предварительное расследование в зависимости от прикрепленной территории.

Ст.152 УПК- по общему правилу предварительное расследование осуществляется по месту совершения преступного деяния, содержащего признаки преступления независимо от места наступления общественно-опасных последствий.

Если преступление было начато в 1 месте, а окончено в другом месте, то по общему правилу, уголовное дело расследуется по месту его окончания.

Если расследуется многоэпизодное дело, где эпизоды произошли в различных местах, то в этом случае территориальная подследственность определяется руководителем вышестоящего следственного органа, либо по месту совершения большинства преступлений, либо по месту совершения наиболее тяжкого из них.

УПК предусматривается возможность изменения территориальной подследственности. Как правило это осуществляется для обеспечения полноты, объективности предварительного расследования в целях соблюдения сроков предварительного расследования. В этих случаях уголовное дело может расследоваться как по месту нахождения обвиняемого, так и по месту нахождения большинства свидетелей. В той ситуации, когда необходимо выполнение ряда следственных действий вне места осуществления предварительного расследования, то в этих случаях существует несколько возможностей у должностного лица: 1) Выехать на то место и произвести следственное место должностным лицом самостоятельно. 2) Дать поручение на производство следственного действия местному органу, который обязан выполнить такое поручение в срок не позднее 10 суток.

К общему условию предварительного расследования относится соединение и выделение уголовных дел. По общему правилу, каждое выявленное преступление обуславливает необходимость возбуждения и расследования уголовного дела.

УПК предусматривает возможность в случаях совершения преступления в соучастии, при совершении совокупности преступлений, где присутствует связь между собой 2 и более ситуаций преступного поведения, то в этом случае для успешного расследования уголовного дела с целью сокращения процессуальных сроков, процессуальных издержек предусматривается возможность объединения 2 или более связанных между собой уголовных дел в 1 производство. Здесь речь идет о соединении уголовного дела.

ч.1 ст.154 УПК предусматривает, что в 1 производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении нескольких лиц, совершивших 1 или несколько преступлений в соучастии. В 1 производство могут быть соединены уголовные дела в случае, если 1 лицом совершено несколько преступлений. Кроме того, в 1 производство также могут быть соединены дела в отношении лиц, обвиняемых в заранее необещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

Соединение уголовных дел допускается и в тех случаях, когда конкретное лицо, совершившее преступление, неизвестно, но имеются данные, свидетельствующие о том, что эти преступления либо совершены 1 лицом, либо совершены в соучастии.

Решение о соединении уголовных дел, находящихся в производстве следователя, принимается руководителем следственного органа.

Для уголовных дел, расследуемых в форме дознания, решение принимает прокурор, вынося соответствующее постановление.

Выделение уголовных дел.

УПК предусмотрена возможность выделения уголовных дел в отдельное производство. Это необходимо для завершения расследования, а также в случае, если установлено отсутствие связи между этими делами.

Дознаватель, следователь могут выделить дело в отдельное производство в отношении отдельных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления в случае приостановления производства по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к УО вместе со взрослыми соучастниками; в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением, если об этом становится известно уже в ходе предварительного расследования.

Выделение уголовного дела допускается, если это не отразится на всесторонности, объективности расследования и разрешения либо объемного уголовного дела, либо многоэпизодного дела.

От выделения уголовного дела следует отличать выделение в самостоятельное производство отдельных материалов уголовного дела.- ст.155 УПК. Выделяемые материалы не являются самостоятельным уголовным делом, а лишь содержат отдельные признаки иного, готовящегося или совершенного преступления.

УПК особо обращает внимание на начало производства предварительного расследования. В соответствии со ст.156 УПК независимо от формы предварительного расследования предварительное расследование начинается с возбуждения уголовного дела. Это означает, что до вынесения решения в форме постановления о возбуждении уголовного дела ни дознаватель, ни следователь не вправе производить следственные действия, за исключением 3 следственных действий: 1) осмотра места происшествия 2) осмотра трупа 3) освидетельствование

Окончанием предварительного расследования является совокупность процессуальных действий и решений, осуществляемых и принимаемых в заключительной части этого этапа, и обуславливает завершение этих отношений на стадии предварительного расследования.

Предварительное расследование может оканчиваться несколькими способами: 1) Прекращение уголовного дела. 2) Направление дела в суд с обвинительным заключением, либо с обвинительным актом при производстве дознания. 3) Направление уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера.

Что касается окончания дознания, то тут помимо этого существует еще 1 окончание: направление уголовного дела следователю.

К общим условиям ПР относится и восстановление уголовных дел: речь идет о восстановлении утраченного уголовного дела, или его материалов в ходе досудебного производства. Такое решение принимается руководителем следственного органа, либо начальником органа дознания. Если же дело утрачивается в ходе судебного разбирательства, то его восстановление происходит по постановлению, определению суда, которое направляется либо руководителю следственного органа, либо начальнику органа дознания. Восстановление производится по сохранившимся копиям, и иным документам, которые могут быть доказательствами путем проведения процессуальных действий.

Обязательное условие ПР: рассмотрение ходатайств. По смыслу ст.121 УПК- всякое должностное лицо, осуществляющее уголовное судопроизводство, рассмотрение дела судом, обязано рассматривать все поступающие к нему ходатайства, и выносить по ним законные, обоснованные, мотивированные решения.

Ст.159 УПК содержит специальную норму, запрещающую отказывать в удовлетворении ходатайств, заявленных заинтересованными лицами о допросе свидетелей, назначении экспертиз, проведении других следственных действий, имеющих значение для дела.

Еще 1 общее условие: недопустимость разглашения данных предварительного расследования.- ст.161 УПК. Она предусматривает предупреждение, обеспечивающее реализацию данного условия. Нормы, обеспечивающие соблюдение- ст.310 УПК.

Форма предварительного расследования.

2 формы: 1) Предварительное следствие 2) Дознание.

Общее между этими формами: 1 )Обе формы выполняют одинаковые задачи, связанные с предварительным этапом этой стадии. То есть основная задача- подготовить материал уголовного дела для рассмотрения его в суде. 2) В видах следственных и иных процессуальных действий. В обеих формах реализуются 1 и те же следственные действия (допросы, осмотры, обыски, следственный эксперимент). 3) Одинаковый круг участников, хотя моменты их появления не совпадают. 4) Момент начала и момент окончания также определяется одинаково. Момент начала связан с вынесением постановления о возбуждении уголовного дела. Окончание- с итоговым процессуальным документом.

Отличия: 1) ПС рассматривается в качестве основной формы ПР. Дознание рассматривается в качестве формы ПР, осуществляемой дознавателем, либо следователем по уголовному делу, по которому необязательно ПС. Круг дел, по которому проводится дознание, проводится по остаточному принципу. Следовательно, круг дел здесь более широкий, чем в ПС, однако по УПК по подавляющему большинству дел проводится ПС. ( дознание- ст.5 УПК, и это только так). 2) Различия проводятся по : 1) категориям дел 2) субъектам ПР 3) по срокам ПР 4) по названию итогового процессуального документа 5) по моменту появления фигур обвиняемого. 6) и т.д.- частные отличия.

По категориям дел.

Основной объем дел расследуется органами ПС, что вытекает из ст.150, 151 УПК. Если обратиться к ч.3 ст.150 УПК, то можно сделать вывод, что в форме дознания расследуются дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, по которым процессуальная деятельность не представляется сложной.

п.2 ч.3 ст.150 УПК- об иных преступлениях небольшой и средней тяжести дела могут расследоваться по указанию прокурора.

Если по делу предусмотрено ПС согласно ч.2 ст.151 УПК, то оно переводиться в дознание не может. И наоборот, дела, по которым может проводиться дознание, могут переводиться по указанию прокурора в ПС.

По субъектам ПР.

ПС расследуется следователями, под которыми понимаются должностные лица, уполномоченные осуществлять предварительное следствие, а также иные полномочия согласно УПК РФ. Круг должностных лиц определен в ч.2 ст.151 УПК. В настоящее время это должностные лица органов 4 ведомств: СК РФ, ОВД, ФСКН, ФСБ. Причем, они занимают в этих органах должности следователей. (ФЗ «о службе в ОВД», ФЗ « о СК РФ»).

Дознание уполномочены осуществлять государственные органы- органы дознания. Их круг определен в ст.40 УПК. Но дознание при этом осуществляется не органами дознания, а органом дознания через дознавателя, как самостоятельного субъекта ПР. Понятие дознавателя закреплено в п.7 ст.5 УПК. Дознаватель- должностное лицо органов дознания, правомочное или уполномоченное начальником органов дознания осуществлять ПР в форме дознания, а также иные полномочия согласно УПК РФ. Но, по сути любое должностное лицо может приобрести статус дознавателя, кроме следователя. В первую очередь, это дознаватели по должности; участковые уполномоченные ; сотрудники уголовного розыска; иные сотрудники органов дознания.

В фигуре дознавателя по должности и процессуального дознавателя нет совпадений. (!!!)

В законодательстве четкой формы решения начальника органов дознания об уполномочивании или управомочивании должностного лица в качестве дознавателя не предусмотрено.

Кроме ст.40 УПК, круг органов дознания, должностные лица которых могут быть дознавателями (уполномочены или управомочены), определяется ч.3 ст.151 УПК. Из нее следует, что в настоящее время дознавателями могут быть только должностные лица органов 4 ведомств: ФСКН, ОВД, пограничных органов ФСБ, органов ФССП, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. Кроме того, дознание может проводиться следователями СК, ОВД, ФСБ, ФСКН.

Дознаватели в ходе ПР, как и следователи обладают процессуальной самостоятельностью, но в более ограниченных пределах. То есть, самостоятельность дознавателя ограничена: 1) обязанностью согласовывать ряд действий, решений с прокурором, а некоторых- с начальником органа дознания 2) обязанностью выполнять письменные указания сразу 3 субъектов: прокурора, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания. Следователь же исполняет указания только руководителя следственного органа. При этом, дознаватель вправе обжаловать эти указания, но их обжалование не приостанавливает исполнение указания. А у следователя есть некоторые указания, которые он может оспорить с приостановлением (пока не рассмотрится).

По срокам ПР.

Сроки ПС: общий срок- 2 месяца. Может быть продлен до 3 месяцев руководителем следственного органа. Руководителем следственного органа может быть продлен срок до 12 месяцев. В итоге свыше 12 месяцев- уже руководителем следственного органа верхнего звена ( в исключительных случаях по делам об особо тяжких преступлениях).

Сроки дознания: общий срок- 1 месяц. Может быть продлен прокурором до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, прокурором субъекта РФ( среднего звена) может быть продлен срок до 12 месяцев.

В обоих случаях в срок включается время с момента возбуждения уголовного дела, и до направления материалов уголовного дела прокурору с итоговым процессуальным документом.

По итоговому процессуальному документу.

Итоговым процессуальным документом в ПС является итоговое обвинительное заключение- ст.220 УПК.

Итоговый процессуальный документ дознания- обвинительный акт- ст.225 УПК.

Если сравнивать, то кроме названия отличий мало. По сути главное в содержании обоих документов- фабула обвинения, квалификация деяния, и перечень доказательств, подтверждающих обвинение и т.д.

Отличие в том, что с обвинительным заключением следователь обвиняемого не знакомит. Его вручает уже прокурор после утверждения. А копия обвинительного акта вручается дознавателем обвиняемому при ознакомлении с материалами дела.

По моменту появления фигуры обвиняемого.

На ПС обвиняемый появляется с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого.

На дознании такое постановление не выносится. Обвиняемый тут появляется с момента составления обвинительного акта. То есть обвинительный акт: 1) является итоговым процессуальным документом 2) является моментом появления обвиняемого.

На дознании подозреваемый даже тот, в отношении которого избрана мера пресечения, может пребывать в этом статусе более 10 дней. На ПС в течение 10 дней должно быть либо предъявлено обвинение, либо мера пресечения отменяется, кроме обвиняемых, заключенных под стражу.

Предусмотрена даже возможность составления постановления о привлечении лица обвиняемого. – ст.224 УПК.

В целом, дознание является сокращенной формой ПС. Согласно ч.1 ст.223 УПК дознание проводится в том же порядке, что и ПС ( глава 21,22,24-29 УПК), но с изъятиями, предусмотренными главой 32 УПК. Не действует глава 30, посвященная порядку ознакомления участников процесса с материалами уголовного дела и составлением обвинительного заключения, а также глава 23- предъявление обвинения.

В числе частных отличий можно добавить:

В отношении дознавателя и дознания у прокурора имеются властно-распорядительные полномочия. ( давать письменные указания, отменять любое постановление дознавателя). В отношении ПС и следователя таких полномочий у прокурора почти нет. Он имеет право отменить только 4 постановления следователя.

На дознании есть дополнительное основание появления подозреваемого( процессуальное). Всего их 3. На дознании появляется уведомление о подозрении в совершении преступления- ст.223.1 УПК. Уведомление вручается подозреваемому.

УПК предусматривает 1 факультативную форму: неотложные следственные действия по делам, для которых обязательно ПС. Понятие этих действий дается в ст.5 УПК (п.19).- действия эти проводятся органами дознания. И они носят неотложный характер, то есть промедление в их проведении может повлечь утрату доказательств.

Потребность в таких действиях в основном имеется в случаях, когда нет возможности обеспечить быстрое появление, приход на место происшествия следователя, а также, когда необходимо постоянное оперативное сопровождение расследования в его начале. Регулируется проведение этих действий ст.157 УПК. В этом случае субъектом расследования в ходе неотложных следственных действий выступает орган дознания в целом.

В ч.2 ст.157 УПК определен круг органов дознания, которые могут осуществлять неотложные следственные действия с отсылкой к ст.40, 151 УПК.

Срок этих действий- 10 суток. После этого дело подлежит передаче следователю.

Виды действий, относящихся к неотложным, УПК не определяет. По сложившемуся пониманию к этим действиям не могут относиться: 1) следственный эксперимент 2) допрос обвиняемого.

Проект ФЗ. В ГД внесен ФЗ «о внесении изменений в ст.62, 303 УК РФ, и в УПК РФ». Прошел 2 чтения. Суть изменений: 1) дополнение в УПК упрощенной формы дознания.

Признаки сокращенного дознания: 1)сокращение срока дознания- 15 суток с возможностью продления до 20. 2) ограничение пределов доказывания. Необходимо только установление события, характер вреда, виновность лица. 3) такое дознание не может быть проведено в ряде случаев ( когда нет ходатайства, несовершеннолетние подозреваемого, отнесение подозреваемого к субъектам, требующим особого порядка, невладение языком, невменяемость). Во время дознания подозреваемый вправе заявить ходатайство о применении общего порядка- провести дознание в общем порядке, и такое ходатайство дознаватель обязан удовлетворить.

Кроме сокращения дознания в таких случаях предусмотрено и сокращение судебного разбирательства. Оно будет проводится в порядке главы 40 УПК. То есть, по сути не проводится судебное следствие.

Проект предусматривает много иных упрощений. Итоговый документ будет называться- обвинительное постановление.

Такая форма дознания может быть осуществлена только при признании подозреваемым своей вины, отсутствия спора по поводу квалификации. Кроме того, дело должно быть возбуждено в отношении конкретного лица.

Якимович.

Понятие «предварительное расследование» имеет несколько значений.

1. Предварительное расследование – это институт уголовно-процессуального права. Нормы этого института регламентируют условия начала предварительного расследования и общие условия его производства, общие условия и порядок производства следственных действий, порядок привлечения в качестве обвиняемого и производства допроса обвиняемого, формы и порядок приостановления и окончания предварительного расследования. К этому институту можно также отнести нормы, регламентирующие порядок обращения в суд за получением разрешения на производство определенных процессуальных действий, порядок обжалования прокурору и в суд решений и действий (бездействия) следователя, прокурора. Также к нормам института предварительного расследования можно отнести и многие другие нормы УПК РФ. Нормы института предварительного расследования сосредоточены главным образом в главах 21–31 УПК РФ. Содержатся они также в главах 1–18, 50–53 и некоторых других главах УПК РФ.

2. Под предварительным расследованием понимается также урегулированная УПК РФ деятельность дознавателя, следователя, прокурора, а также иных участников уголовного судопроизводства как со стороны обвинения, так и со стороны защиты по установлению всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

В предварительное расследование включается также и деятельность иных участников процесса: эксперта, свидетеля, переводчика, специалиста, понятых.

3. Предварительное расследование, основной формой производства которого является предварительное следствие, – самостоятельная стадия уголовного процесса. Предварительное следствие является обязательным по большинству уголовных дел. Начинается предварительное расследование с момента возбуждения уголовного дела и может быть окончено:

1) вынесением постановления о прекращении уголовного дела;

2) составлением и направлением прокурору для утверждения обвинительного заключения или обвинительного акта;

3) составлением и направлением прокурору для утверждения постановления о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.

Предварительное расследование включает в себя только процессуальную деятельность. Оперативно-розыскная деятельность, также имеющая большое значение для раскры­тия преступлений, не включается в предварительное расследование, являясь самостоятельным видом правоохранительной деятельности.