3. Характеристика делопроизводства высших и центральных государ­ственных учреждений России в первой половине XIX в.

Вначале 19в.система государственных учреждений России в результате административных реформ Александра1 была подвергнута серьезной корректировке.Высшими гос.учреждениями были Правительствующий Сенат,Комитет Министров,Государственный Совет.Местные учреждения осуществляли свою деятельность в соответствии с законом 1775г. И в течение первой половины века почти не претерпели изменений.Высшие госуд.учреждения основывали свою деятельность на принципе коллегиальности.Создание министерств положило начало новому этапу развития системы управления и делопроизводства в России.Основой организации деятельности новых центральных органов управления стал принцип единоначалия.Внедрение новой системы управления началось изданием манифеста от 8 сентября 1802г.,провозгласившего создание первых восьми министерств ,а завершилось изданием 25 июня 1811г. «Общего учреждения министерств».По названию центральных учреждений вся система получила название министерской.Цель «Общего учреждения министерств» заключалась в законодательном закреплении единообразия в организационном устройстве министерств,которое базировалось на внедрении в их деятельность новых принципов управления.Принцип единоначалия,положенный в основу министерской системы,означал,что управленческие решения принимаются единолично конкретным должностным лицом в рамках его компетенции.Второй важный принцип-принцип иерархии-предполагал строгое распределение функций управления между структурными подразделениями и обязанностей чиновников по их реализации.Этот принцип означал последовательность подготовки решения и обязательное участие в этом процессе всех структурных подразделений и должностных лиц-от нижестоящих к вышестоящим.Министерство возглавлял министр,назначавшийся императором,и нес ответственность только перед ним.У министра могли быть заместители- товарищи министра.При министре обязательно создавалась канцелярия.Министерство делилось на департаменты,которые в свою очередь состояли из отделений,а отделения -из столов.Во главе их соответственно стояли:директор департамента, начальник отделения, столоначальник. «Общее учреждение министерств» узаконило введение в аппарат министерств двух коллегиальных органов: при министре- «Совета министра», при департаментах- «Общего присутствия департамента»,носивших совещательный характер.В состав этих органов в основном входили чиновники.Компетенция должностных лиц в вопросах управления определила состав управленческих документов министерств.Закон прямо указывал ,что «различная степень власти»-главная причина разделения прав и обязанностей чиновников в процессе создания документов.Поэтому законодательство Российской империи достаточно четко определило виды документов,которыми осуществлялась переписка между органами власти и управления.В формуляре документов четко прослеживается стремление к формализации ,определению четких правил расположения и оформления реквизитов.На всем протяжении 19в. активно развивались другие системы документации,в которых подробно регламентирован состав документов системы,правила их составления и оформления фиксировались в Уставах ,в которых помещались образцы форм документов.Организация работы с документами включила пять составных частей:1.порядок вступления дел;2.движение их,или собственно производство;3.отправление дел;4.ревизию;5.отчеты.Организацию работы с документами в 19в. следует рассматривать как четкую систему,обеспечивавшую движение,учет ,контроль и хранение управленческих документов.Характерным явлением явилось стремление к сокращению объема документооборота,называемого «сокращение переписки», что достигалось путем делегирования части поолномочий в принятии управленческих решений нижестоящим учреждениям и должностным лицам. Характеризуя делопроизводство первой половины 19в.,следует отметить,что:

-технология делопроизводства определялась принципом единоначалия ,положенным в основу организации управления в Российской империи.

-с 30-х гг.19в. для оформления документов начинают применяться бланки.

- с 30-х гг.19в. начинаются поиски путей сокращения количества управленческих документов ,о чем свидетельствуют законы «о сокращении переписки».

-в 19в.положено начало процессу формирования теории делопроизводства