Правовое положение субрегиональных интеграционных организаций европейских стран (Бельгийско-Люксембургский экономический союз, Союз Бенилюкс, еаст, Северный совет).

(Бельгийско-Люксембургский экономический союз )

Бельгийско-Люксембургский экономический союз (Union economique belgo-luxembourgeoise – UEBL) образован в 1921 г. в результате подписания (25.07.1921 г.) между двумя государствами Конвенции о создании БЛЭС (вступила в силу 1 марта 1922 г. сроком на 50 лет). Срок действия договора автоматически продлевается на последующие 10-летние периоды в случае, если одна из сторон не заявит о своем желании выйти из него. Основу БЛЭС, в соответствии со ст. 1 Конвенции, составляет Таможенный союз Бельгии и Люксембурга. Два государства создали единое таможенное пространство с согласованными таможенными сборами и мерами по регулированию их внешнеэкономической деятельности. Таможенная граница между государствами упразднена. В целях реализации положений Конвенции специально созданы следующие межправительственные органы. Комитет министров, состоящий из членов Правительств Бельгии и Люксембурга. Принимает решения, необходимые для эффективной работы БЛЭС, согласовывает совместные законодательные, распорядительные и административные меры, обсуждает внешнеэкономические вопросы. В компетенцию Комитета входит установление, изменение и упразднение единых таможенных сборов. Административная комиссия следит за выполнением положений Конвенции, обеспечивает постоянную связь между двумя правительствами и вырабатывает рекомендации для Комитета министров. Кроме того, она занимается управлением импортных, экспортных и транзитных квот, установленных БЛЭС. Таможенный совет обеспечивает единое руководство БЛЭС в области единых таможенных сборов и распределения общих таможенных поступлений. БЛЭС гарантирует гражданам свободу передвижения, проживания и трудоустройства на территории двух государств в случае, если это не противоречит ограничениям, выработанным Комитетом министров в интересах общественного порядка и безопасности. С целью более эффективного функционирования БЛЭС правительства обеих стран проводят согласованную экономическую, финансовую, социальную и ценовую политику. Международные торговые и тарифные соглашения едины для обеих стран и подписываются Бельгией от имени БЛЭС. Они не могут быть подписаны, изменены или расторгнуты без ведома Правительства Люксембурга. Во внешнеэкономических связях с третьими странами Бельгией и Люксембургом предпринимаются все усилия для защиты интересов БЛЭС. В тех странах, где у Люксембурга нет своих консульских представительств, его интересы представляют консульства Бельгии. Сотрудники бельгийских дипломатических представительств, занимающиеся экономическими и торговыми вопросами, оказывают содействие Люксембургу в этих областях. В своем нынешнем виде БЛЭС имеет ряд принципиальных отличий от подобных себе договоров, что связано с сохранением следующих особенностей, характеризующих бельгийско-люксембургские экономические связи внутри Бенилюкса и Общего рынка: - единое экономическое пространство и абсолютная свобода во внутриэкономических связях; - равенство прав в области налогообложения; - существование единой законодательной базы во всех областях деятельности Союза; - единые торговые и тарифные соглашения; - широкая интеграция руководства таможенных ведомств; - общие таможенные поступления и поступления от квот на импорт, распределяемые в соответствии с численным соотношением населения двух стран; - режим единой денежной системы, позволяющий достигнуть полной свободы в расчетах внутри БЛЭС. Он дополняется единым режимом упорядочения обмена и обращения иностранных валют. В связи с изменениями экономической и политической обстановки в мире в Конвенцию БЛЭС вносились необходимые поправки и дополнения, которые не затрагивали, тем не менее, основных принципов Конвенции 1921 года. Так, например, в мае 1935 г. стороны подписали Конвенцию, устанавливающую между странами совместный режим импортных, экспортных и транзитных регламентаций. В марте 1972 г. по истечении срока действия Конвенции правительствами Бельгии и Люксембурга было принято решение о продлении срока действия Конвенции на следующие 10 лет. При этом в текст Конвенции были внесены изменения, касавшиеся принципа распределения таможенных поступлений в БЛЭС. В 1976 и 1978 гг. были согласованы и подписаны протоколы с целью адаптации БЛЭС к требованиям ЕЭС и Экономического союза Бенилюкс. В 1982 г. срок действия БЛЭС был опять продлен на 10 лет, и в Конвенцию были внесены изменения, касавшиеся объединения денежных систем двух стран. В 1992 г. состоялось очередное продление срока действия Конвенции с одновременным подписанием четырех протоколов о внесении изменений в Конвенцию. Они касались адаптации БЛЭС к требованиям ЕС, упрощения процесса взаимодействия таможенных ведомств, расширения рынков услуг и проведения общей политики двух стран в области морских перевозок. Однако углубляющиеся процессы интеграции в рамках Евросоюза, создание Экономического и валютного союза (ЭВС), куда вошли Бельгия и Люксембург, привели к тому, что компетенция БЛЭС во многом поглощена институтами, созданными в рамках ЕС и ЭВС. В настоящее время Бельгия и Люксембург завершают работу над соглашением о внесении изменений и дополнений в Договор об учреждении БЛЭС. Эти изменения и дополнения будут касаться исключения из компетенции БЛЭС вопросов, регулируемых в рамках ЕС и ЭВС, и распространения компетенции БЛЭС на некоторые вопросы, не затрагиваемые ЕС и ЭВС. Так, на состоявшемся 12 марта 2004 г. заседании Совета Министров Бельгии был ратифицирован Протокол , вносящий изменения в Конвенцию об образовании БЛЭС, касающиеся адаптации документа к процессу интеграции в ЕС и к структурным реформам Бельгийского государства. В Конвенции отмечена смешанная компетенция власти, разделяемая Федеральным правительством Бельгии и регионами. Положения по сельскохозяйственным вопросам, как новые, так и уже интегрированные в Конвенцию, делают акцент на сближение позиций Бельгии и Люксембурга внутри ЕС и в международных организациях. Бельгийско-люксембургское сотрудничество распространено также на вопросы, вытекающие из политики цен, конкуренции и защиты прав потребителей. Ратификация протокола сопровождалась расторжением трех дополнительных соглашений к Конвенции о создании БЛЭС: - Соглашения от 23 мая 1935 г., относящегося к акцизным сборам на спиртные напитки (эти вопросы в настоящее время интегрированы в Конвенцию о БЛЭС); - Протокола от 29 января 1963 г. по вопросам сельского хозяйства (эти вопросы также в настоящее время интегрированы в Конвенцию о БЛЭС); - Протокола от 9 мая 1981 г. о валютном союзе, утратившем свою актуальность в связи с введением евро. Возобновление Конвенции об образовании БЛЭС дало повод торжественного провозглашения намерений Великого Герцогства Люксембург, Королевства Бельгия и Регионов страны усилить установленное многие годы назад и основанное на доверии сотрудничество и распространить его также на такие отсутствовавшие в предыдущих разделах Конвенции области, как: международная политика, гуманитарная помощь, сотрудничество в целях развития, вопросы безопасности и сохранения мира.

БЕНИЛЮКС:

Интеграционные процессы в странах Бенилюкса начались после первой мировой войны.

Договор о создании Бельгийско-Люксембургского экономического союза (БЛЭС) был подписан 25 июля 1921 года и вступил в силу 1 мая 1922 года. Он предусматривал ликвидацию таможенных пошлин, количественного контингентирования и других препятствий в торговле между этими странами, а также установление единого таможенного тарифа в отношении третьих стран и свободную циркуляцию услуг между Бельгией и Люксембургом.

В 1930—1932 годах предпринимались попытки экономического сближения БЛЭС и Нидерландов. В частности, 18 июля 1932 года Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали Конвенцию, предусматривающую стабилизацию с последующей ликвидацией таможенных пошлин во взаимных торговых оборотах. Однако последствия экономического кризиса и давление ряда стран во главе с Великобританией оказали свое негативное влияние и положения Конвенции не были реализованы.

21 октября 1943 года эмиграционные правительства Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, находящиеся в Лондоне, подписали валютное соглашение с целью регулирования взаимных платежей в послевоенный период и укрепления экономических отношений между ними (вступило в силу 24 мая 1946 года).

5 сентября 1944 года правительства трех стран подписали в Лондоне Таможенную конвенцию, дополненную и уточненную Протоколом от 14 марта 1947 года, которая вступила в силу с 1 января 1948 года. С этой даты торговля между странами Бенилюкса была освобождена от всех пошлин, а в отношении третьих стран был введен единый, самый низкий в Западной Европе внешний таможенный тариф.

В соответствии с Конвенцией и Протоколом были созданы Административный таможенный совет, Совет Экономического союза, Совет торговых соглашений, а с марта 1947 года в Брюсселе учрежден Генеральный секретариат. Следующим этапом было подписание 15 октября 1949 года Договора о предварительном экономическом союзе, который предусматривал дальнейшую либерализацию торговли между странами-участницами путем ликвидации количественных и иных ограничений, координацию торговой и валютной политики.

В 1950—1953 годах интеграционные процессы в странах Бенилюкса замедлились в связи с экономическим кризисом, охватившим эти страны.

24 июля 1953 года в Гааге три страны подписали Протокол об ускорении процесса координации экономической и социальной политики.

9 декабря 1953 года они подписали Протокол о проведении единой торговой политики в отношении импорта и экспорта в торговле с третьими странами. Подписание этого Протокола имело большое значение для торговли импортными товарами внутри стран Бенилюкса. Впоследствии положения Протокола о единой торговой политике полностью вошли в текст договора об Экономическом союзе Бенилюкс.

8 июля 1954 года было подписано Соглашение о свободном движении капитала между тремя странами, а в мае 1955 года — Соглашение о постепенном урегулировании сельскохозяйственной политики.

5 мая 1955 года был создан Межпарламентский консультативный совет Бенилюкса.

В июне 1956 года подписан Протокол о свободном передвижении рабочей силы и единой политике в сфере социального страхования.

С 1956 года страны Бенилюкса начали совместно заключать торговые договоры с третьими странами.

По мере развития Бенилюкса возникла необходимость сформулировать в едином документе методы и формы сотрудничества и зафиксировать достигнутые результаты. Создание ЕЭС ускорило эту работу. В связи с возникновением новой международной группировки странам Бенилюкса было необходимо определить будущее своего собственного Союза, что и привело их к подписанию Договора об Экономическом союзе 3 февраля 1958 года. По мнению секретариата Бенилюкса, сохранение этого Союза, несмотря на создание ЕЭС, куда вошли все три страны Бенилюкса, вызвано следующими соображениями:

• ликвидация Бенилюкса свела бы на нет результаты долгих лет сотрудничества;

• существование Бенилюкса является гарантией стабильного положения для трех стран;

• малые страны Бенилюкса добьются более быстрых и значительных результатов в рамках трехстороннего сотрудничества, чем в рамках ЕЭС;

• приобретенный опыт в создании Экономического союза Бенилюкс имеет большую ценность для осуществления Договора о ЕЭС;

• три малые страны должны составлять прочное единство, чтобы интегрировать Бенилюкс в ЕЭС на наиболее выгодных условиях.

В статье 223 Договора о создании ЕЭС оговорено:

Положения настоящего Договора не являются препятствием для существования и завершения региональных союзов между Бельгией и Люксембургом, а также между Бельгией, Люксембургом и Нидерландами в той мере, в какой цели этих региональных союзов не достигнуты за счёт применения настоящего Договора.

— статья 223 Договора о создании ЕЭС

.

25 марта 1957 года Франция, ФРГ, Италия и страны Бенилюкса подписали Договор о создании ЕЭС. В середине июля 1957 года началась работа над проектом договора об экономическом союзе Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Договор был подписан 3 февраля 1958 года в Гааге. Одновременно с ним было подписано Соглашение о переходном периоде.

Парламентские дебаты в процессе ратификации Договора выявили серьезные разногласия по вопросу о сельскохозяйственном рынке, что задержало его вступление в силу до 1 ноября 1960 года. В процессе ратификации с 1 июля 1960 года был ликвидирован контроль за передвижением лиц между странами Бенилюкса. 19 сентября 1960 года была подписана, а с 1 октября 1963 года вступила в силу Конвенция, регулирующая права граждан стран Бенилюкса, пребывающих на территории других стран-участниц. Эта Конвенция предусматривала свободу проживания граждан одной страны на территории другой страны Союза при подтверждении наличия средств существования в этой стране.

Деятельность Экономического союза Бенилюкс была наиболее активна до создания ЕЭС, в которое с 1 января 1958 года вошли все три страны. Впоследствии многие трудноразрешимые в рамках Бенилюкса проблемы решались на уровне ЕЭС.

Все препятствия к свободному передвижению товаров между тремя странами, включая сельскохозяйственную продукцию, были устранены к 1 июля 1968 года в рамках ЕЭС. Свободное перемещение товаров, капитала и услуг было достигнуто к 1 января 1974 года. Большим достижением Союза является проведение единой торговой политики в отношении третьих стран.

Северный Совет:

Страны и народы Северной Европы издревле объединяет общая судьба, общие этнические черты и общее культурное наследие. Поэтому, нет ничего удивительного в том, что с развитием процессов интеграции в Европе, именно в этом регионе континента были созданы одни из самых «крепких» интеграционных структур. Речь идет о двух интеграционных институтах северного сотрудничества, учрежденных на основе Хельсинского договора о северном сотрудничестве между Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией, подписанного 23 марта 1962 г. – Северном совете и Северном совете министров.

Северный совет является органом межпарламентского сотрудничества государств Северной Европы. Этот орган был создан в 1952 г. в качестве форума обсуждения различных трансграничничных вопросов между политиками Дании, Исландии, Норвегии и Швеции. В 1955 г. к деятельности этого органа присоединились парламентарии Финляндии. Первоначально работа Северного совета проводилась на основе Устава Северного совета, который заменил Хельсинский договор 1962 г.

Хельсинский договор, вступивший в силу 1 июля 1962 г. определил порядок формирования Северного совета, его структуру и полномочия. Договор изменялся 7 раз в 1971 г., в 1974 г., в 1983 г., в 1985 г., в 1991 г., в 1993 г. и в 1995 г. Наиболее важные изменения были внесены в 1971 г., в 1974 г. и в 1983 г. Сегодня Хельсинский договор включает преамбулу и 70 статей, сгруппированных в 14 ненумерованных разделов.

Северное сотрудничество согласно Хельсинскому договору охватывает:

– правовое сотрудничество, включая гармонизацию различных отраслей законодательства, координацию вопросов гражданства и прав, происходящих из него, а также обеспечение сближения правоприменительной практики;

– культурное сотрудничество, при особом акценте на проблемы развития образования и гармонизации образовательных стандартов в северных странах;

– социальное сотрудничество, включая вопросы обеспечения функционирования Северного рынка труда, вопросы социального обеспечения, здравоохранения, производства спиртных напитков, дела молодежи;

– экономическое сотрудничество, включая обеспечение свободы передвижения капиталов, инвестиций и платежей, облегчения режима в торговле, координацию позиций государств-членов в международной торговле товарами;

– сотрудничество в области транспорта и коммуникаций, включая совместное развитие сетей, координацию мер по обеспечению безопасности автомобильных дорог, создание единой зоны паспортного контроля между северными странами;

– в соответствии с изменениями в Хельсинский договор, внесенными в 1974 г. северное сотрудничество проходит и в сфере охраны окружающей среды;

– сотрудничество в других сферах, в том числе информация, статистика, консульская защита граждан северных стран.

В структуру Северного совета входят: Пленарная ассамблея, Президиум, Секретариат Президиума и постоянные комитеты.

Пленарная ассамблея Северного совета состоит из 87 членов – представителей парламентов Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, Швеции, а также Гренландии, Фарерских островов (входящих в состав парламентской делегации Дании) и Аландских островов (входящих в состав парламентской делегации Финляндии). В деятельности Северного совета без права голоса участвуют также представители правительств северных стран, а также администраций Фарерских островов, Гренландии и региональных органов управления Аландских островов.

Пленарная ассамблея проводит свои заседания минимум раз в год. Пленарной ассамблеей осуществляются полномочия Совета за исключением случаев предусмотренных специально. Если Пленарная ассамблея не решит иное, ее заседания являются открытыми для общественности.

Ежегодно Парламентская ассамблея избирает Президиум, в котором представлены все северные страны. Возглавляет Президиум Председатель.

Президиум занимается текущими делами Совета и осуществляет иные полномочия Совета по реализации положений Хельсинского договора.

Пленарная ассамблея определяет число постоянных комитетов и сферы их деятельности. Постоянные комитеты подготавливают вопросы, которые рассматривает Совет. Каждый член Северного совета является одновременно членом одного из постоянных комитетов.

Северному совету оказывает помощь в его работе Секретариат Президиума, расположенный в Стокгольме.

Совет в лице Пленарной ассамблеи может принимать рекомендации, подготавливать иные документы и исследовательские доклады, освещающие точку зрения одного или более правительств северных стран или Совета министров.

Делегация каждой северной страны сама оплачивает расходы по ее участию в Совете.

Северный совет министров был создан на основе Копенгагенского соглашения между северными странами от 17 февраля 1971 г., которое внесло соответствующие изменения в Хельсинский договор 1962 г.

Северный совет министров является органом сотрудничества правительств северных стран. В его работе участвуют представители правительств северных стран, а также администраций Фарерских островов, Гренландии и региональных органов управления Аландских островов. Премьер-министры северных стран ответственны за всеобщую координацию вопросов северного сотрудничества в Северном совете министров. В каждой стране специально созданы посты членов правительства, отвечающих за координацию деятельности их страны в северном сотрудничестве (министры сотрудничества).

Северный совет министров издает решения в целях реализации положений Хельсинского договора и других соглашений между северными странами. Совет министров также ответственен за сотрудничество между правительствами северных стран и между правительствами и Северным советом в других вопросах относящихся к совместной деятельности.

Решения Северного совета министров принимаются единогласно. Каждая страна имеет один голос в Северном совете министров. Решения Северного совета министров обязательны для каждой страны. При этом, решения по проблемам, которые в соответствии с конституцией любой из стран требуют парламентского одобрения, не являются обязательными для этой страны пока парламент страны не одобрит его.

Председательство в Северном совете министров осуществляется поочередно правительствами северных стран в соответствии с положениями специального Соглашения. Председатель ответственен за координацию сотрудничества между правительствами северных стран и за инициирование действий по связанным с этим вопросам. Председатель осуществляет руководство всеми делами Северного совета министров на заседаниях и в процессе консультаций правительств по проблемам европейского и международного сотрудничества.

Северному совету министров помогает в его работе комитеты правительственных служб и Секретариат Северного совета министров, возглавляемый Генеральным секретарем. Располагается Секретариат Северного совета министров в г. Копенгаген. Именно Секретариат Северного совета министров, в том числе, осуществляет руководство северными информ-центрами в Вильнюсе, Риге, Таллинне и Санкт-Петербурге (в государствах, имеющих статус наблюдателя при Северном совете).

Кроме Северного совета и Северного совета министров северное сотрудничество согласно ст. 40 Хельсинского договора 1962 г. протекает также в рамках встреч премьер-министров, специальных органов сотрудничества, а также между специализированными органами власти северных стран.

Статья 38 Хельсинского договора предоставляет возможность государствам-участникам развивать отдельные его положения на основе специальных соглашений. Северные страны заключили между собой несколько таких соглашений, в частности, Соглашение о культурном сотрудничестве 1972 г., Соглашение о сотрудничестве в области транспорта 1972 г., Конвенцию об охране окружающей среды 1974 г. и др.

Сегодня северное сотрудничество протекает на фоне функционирования Европейского экономического пространства между государствами-членами Европейского Союза и странами Европейской ассоциации свободной торговли, т.к. Дания, Швеция и Финляндия входят в Европейский Союз, а Норвегия и Исландия являются членами ЕАСТ. Подобная ситуация предполагает создание по большинству направлений северного сотрудничества практически идентичных норм, существующим в Европейском Союзе.

Именно расширение участия северных стран в европейском сотрудничестве повлекло изменения, внесенные в Хельсинский договор в 1993 г. и в 1995 г.

Помимо укрепления связей с Европейским союзом, деятельность Северного совета и Северного совета министров в 1990-е г.г. была направлена на развитие принципиально новых отношений со странами Прибалтики и Россией. В частности, Северный совет активно содействовал появлению в 1994 г. Совета государств Балтийского моря (Балтийского совета), организации включающей страны Балтийского региона.

Вопрос об участии России в северном сотрудничестве и присоединении к Северному совету и Северному совету министров поднимался неоднократно. С этой инициативой уже давно выступают представители северных регионов нашей страны, заседающие в Совете Федерации¹ .

Судьбы России и других североевропейских стран исторически тесно переплетены. Культурные связи народов этих стран складывались столетиями. Сегодня Россия единственная страна Северной Европы, не участвующая в процессах североевропейской интеграции, хотя проблема развития Севера России стоит очень остро. Полноценное участие нашей страны в программах, осуществляемых в рамках северного сотрудничества, позволило в значительной степени сгладить остроту экономических и социальных проблем этого региона России.

С другой стороны присоединение России к северному сотрудничеству придало бы новую значимость деятельности Северного совета и Северного совета министров в качестве интеграционных структур в Европе, т.к. в последние время их работа все более «оттеняется» деятельностью Европейского Союза и развитием Европейского экономического пространства.