5.2. Нормативная база энергосбережения в России

До появления федерального закона «Об энергосбережении» от 03.04.96 года в России не было законодательных актов, регулирующих деятельность в области энергосбережения. Но этот закон был законом непрямого действия. Его основная цель – сформулировать основные направления государственной энергосберегающей политики. В рамках этого закона рассматривались следующие пункты:

• предлагалось при разработке стандартов, сертификации оборудования и метрологическом контроле блокировать выпуск энергорасточительного оборудования, материалов и изделий;

• определялся порядок государственного надзора за энергоэффективностью использования энергии через обязательные энергетические обследования предприятий и организаций;

• вводилась обязательность учета добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, энергетических ресурсов. В развитие этих требований за прошедший период введены в действие правила учета электрической, тепловой энергии, газа;

• были намечены базовые финансовые механизмы энергосбережения с участием энергоснабжающих организаций и местных органов исполнительной власти;

• вводились требования обязательного обучения основам энергосбережения и предоставления всем физическим и юридическим лицам необходимой им информации по вопросам энергосбережения.

Но этот закон не дал желаемых результатов, и 23.11.2009 г. был введен новый федеральный закон № 261 «Об энергосбережении…». Этот закон принципиально отличается от предыдущего. В нем основные понятия сферы энергосбережения получили новые определения.

Этот нормативный акт регулирует отношения в части всех энергоресурсов, а также воды в рамках систем централизованного снабжения. Особенно подробно прописаны «инструменты», обязывающие сберегать энергию в госсекторе и в муниципальных структурах.

Например:

1. Бюджетные организации должны ближайшие 5 лет ежегодно снижать энергетические расходы на 3 % т уровня 2009 г.

2. Запрещено приобретать любые лампы накаливания с 01.01.2011.

3. Уже с 01.08.2010 г. все бюджетные учреждения, госкомпании, регион, муниципалитеты и т. п. должны разработать программы по энергосбережению.

4. При этом за бюджетной организацией впервые сохраняются сэкономленные средства, и появляется возможность их перераспределения «на фонд оплаты труда». О необходимости введения данной процедуры разговоры ведутся уже более десяти лет.

Применительно к регионам представляют интерес следующие положения закона.

1. «В состав показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть включены показатели энергосбережения и энергетической эффективности», ст. 14, п. 1.

Расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, статья 14, п. 5.

Особенно важна реализация этих мер на уровне регионов. В Российской Федерации 89 регионов. В каждом из них есть свои особенности в проведении политики энергосбережения. Поэтому, прежде чем включать в полном объеме активные, но не всегда популярные энергосберегающие стимулы на региональном уровне – рост тарифов на тепловую и электрическую энергию, свободные цены на топливо, – необходимо учесть региональные особенности, создать необходимую законодательную базу и подготовить общественное мнение.

Для этого необходимы следующие действия:

• организация учета вырабатываемых и потребляемых энергоресурсов с установкой измерительного и регулирующего оборудования с возможностью перестройки систем подачи энергии;

• обучение приемам повышения эффективности на всех стадиях энергетического цикла – от производства до потребления;

• введение мер финансового характера или обеспечение доступности для потребителей энергосберегающего оборудования на рынке;

• организация разъяснительных, рекламно-информационных и пропагандистских компаний;

• создание возможности компенсации наименее обеспеченным слоям населения энергозатрат по реальной рыночной цене;

• создание организационно-финансовых схем инвестирования энергосберегающих мер.

В соответствии с действующим в России законодательством, большинство из перечисленных проблем находится в компетенции представительных органов власти. Одним из органов государственного регулирования в области энергопотребления в регионах является региональная энергетическая комиссия. Этот орган исполнительной власти законодательно наделен полномочиями определять тарифы на энергоресурсы, поставляемые естественными монополистами.

На необходимость проведения таких работ указывает и опыт развитых стран, где, несмотря на реальные среднестатистические доходы населения в 10–20 раз большие, чем в нашей стране, энергосбережение – одно из основных направлений деятельности государственных органов управления.

Таким образом, энергосберегающая деятельность – это комплексная проблема, которая должна решаться посредством формирования и реализации программ энергосбережения. Цели и задачи региональной программы энергосбережения представлены в табл. 5.1.

Таблица 5.1