Вопрос 23 Государственная структурная политика и ее влияние на экономическую динамику

Любая государственная политика по своей сути отражает видение, понима­ние властными органами государства роли отдельных сфер жизнедеятельнос­ти человека, ее результатов, а также некоторых регулирующих экономических инструментов в достижении целей и решении основных задач развития обще­ства в стратегическом и тактическом плане.

И хотя структурная политика была провозглашена "важнейшим направлением государственного воздействия на экономику", все же ее основное содержание опять-таки было сведено к селективной поддержке конкурентоспособных в со­временных условиях производств, к свертыванию и ликвидации неэффективных видов деятельности и экономических структур, что должно привести к отраслевой структуре национальной экономики Украины наиболее "приспособ­ленной к структуре рыночного спроса".Такое видение структуры экономики существенно обедняет содержание, цели, задачи, направления и механизм реализации государственной структур­ной политики, сужает ее временные рамки, а в итоге снижает результативность ее позитивного воздействия на структурную конструкцию и структурную ди­намику экономики России. Государственная структурная политика должна соответствовать сложной многоаспектной структуре

экономики и учитывать основные объективные тенденции ее трансформации. 

Государственная структурная политика является частью системной эконо­мической политики. Следовательно, первую можно рассматривать в качестве подсистемы второй, взаимосвязанной и активно взаимодействующей с инвес­тиционной, научно-технической, инновационной, промышленной, аграрной, валютно-финансовой политиками государства, а также региональной.

Во всей совокупности государственных политик структурная занимает особое место, обусловленное всеобщностью устойчивых и упорядоченных связей между элементами (подсистемами) во всех экономических, хозяйственных, социальных, научно-технических и прочих системах, т.е. наличием в них структуры.

Структурная политика не только является важной относительно самостоятельной подсистемой в системе экономической политики, но и как бы получает свое развитие, конкретизацию в других политиках, составляя неотъемлемую часть содержания соответствующих законов и концепций.

Государственная структурная политика, призванная осуществлять своевре­менные структурные сдвиги в экономике в связи с изменяющимися задачами, внешними и внутренними условиями, должна в качестве целевых ориентиров использовать не только социально-экономические цели, но и характеристики самой структуры, в качестве которых выступают:

а) экономические пропорции и их динамика (например, пропорция накопления и потребления, общественной и частной форм собственности, сферы материального производства и сферы услуг и т.д.)

б) удельные веса отдельных отраслей, видов деятельности и пр. в соответствующих макроэкономических показателях (например, доля в ВВП, в совокупных ОПФ, в трудовых ресурсах, в занятом населении);

в) ре­зультативность, степень влияния отдельных факторов-ресурсов на достижение конкретных социально-экономических результатов (например, удельный вес влияния новых технологи или инновационного предпринимательства в обес­печении экономического роста, увеличения доли нового технологического ук­лада, возрастания экспорта наукоемкой продукции, снижения доли импорта в обеспечении внутреннего спроса на отдельные виды товаров);

г) снижение дифференциации социально-экономического развития регионов и жизнеобес­печения их населения; д) полнота комплексного ресурсного обеспечения раз­вития всех уровней экономики, характеризующая ее способность к самораз­витию, к воспроизводству;

е) соответствие основных приоритетов (социаль­ных, научных, технологических, отраслевых и пр.) лучшей мировой практике (с учетом украинской специфики); 

ж) конкурентоспособность основного производственного звена основных сфер и секторов экономики на мировых рынках.

Цели, задачи и направления государственной структурной политики носят стратегический характер и должны конкретизироваться в тактических планах, программах и действиях для каждого уровня экономики. в числе основных тактических задач структурной политики многими специалистами называются следующие:

• поддержка эффективных и конкурентоспособных производств при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших;

• приоритетное развитие инфраструктуры (производственной, рыночной, информационной);

• приспособление отраслевой структуры производства под платежеспособный спрос;

• стимулирование перелива всех видов ресурсов из стагнирующих отраслей в сектора роста;

• стимулирование развития слаборазвитых регионов;

• создание предпосылок устойчивого экономического роста;

• капитализация экспортных доходов ТЭК в отраслях обрабатывающей промышленности, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке и др.