26 Администрапвно-процессуальная деятельность: стадии процесса, юрисдикции (стр 362)

Стадии:

1) рассмотрение жалобы должностным лицом и принятие управленческого решения в виде резолюции Если факт требует более тщательной проверки, назначается комиссия

2) приказом-распоряжением руководителя предприятия, учреждения назначается должностное лицо для проведения расследования

3) проведение расследования: документы, объяснения лиц, результаты, оценки ущерба, если таковые имеются, выносится письменное заключение, в котором должностное лицо доказывает или опровергает изложенное в обращении гражданина обязательство. В результативной части заключения формулируется предложение должностного лица, проводившего расследование.

4) заключение, материалы расследования направляются руководителю, по результатам которого он выносит управленческое решение и оформляет локальным НПА или индивидуальным правовым актом

5) о результатах расследования информируется лицо, которое делало соответствующее обращение. Дела о расследовании хранятся в архиве. Органом надзора выступает прокурор. Каждые полгода, осуществляя надзорную деят-ть, он исследует аналогичные дела на предмет соответствия принятых решений законодательству РФ

77777

27. Производство по делам об административных правонарушениях: участники производства, порядок возбуждения и рассмотрения дел

Дело об административном правонарушении (повод и основания)

Повод - признаки адм. правонарушения, выявленные уполномоченным должностным лицом (ст. 28.3 - лица, уполномоченные выявлять адм. правонарушения)

ч.1 - лица, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела

ч.2 - конкретный перечень субъектов, наделенных правом составлять протокол в соответствии с их полномочиями

ч.3,4,5 - субъекты федеральных органов исполнительной власти, которые в рамках деят-ти служб, агентств, министерств уполномочены составлять протоколы

ч.6 - адм. комиссии, другие субъекты, уполномоченные КоАП составлять протоколы

В том случае, если протокол составляется неуполномоченным лицом, в трехдневный срок протокол можно переписать

Поводы:

1) Заявления и жалобы граждан, содержащие признаки правонарушения

2) Материалы, присланные из других органов, содержащие признаки административного проступка

3) материалы масс-медиа, содержащие признаки правонарушения

Основания - фактические данные о совершении правонарушения по месту, времени, участникам, очевидцам и другим обстоятельствам, имеющим отношение к делу.

Основной документ - протокол об административном правонарушении

Содержание протокола:

1) время составления протокола (место составления протокола справа, или полная информация если за пределами города)

2) должность, чин, звание., Ф.И.О. лица, составляющего протокол

3) обстоятельства дела, обязательно ссылка на норму (нормы из законов РФ об АП, нормы главы администрации муниципального образования). В протокол вносятся фактические данные, установочные данные лица, совершившего правонарушение (паспорт гражданина РФ, загранпаспорт, паспорт иностранного гражданина, удостоверение личности офицера, военный билет, спецпаспорт загран следования - летчики, моряки)

4) ФИО лица, совершившего правонарушение (место жительства и т.д.), данные на документы (серия, номер, кем и когда выдан), место регистрации, ниже - место проживания

Административное задержание (до 3 часов без составления протокола)

Участники процесса перечислены в гл.25 (потерпевшая сторона: ФЛ - в протокол вносятся данные на ФЛ, ЮЛ - данные его законного представителя + данные свидетелей, данные понятых)

Объяснение правонарушителя по обстоятельствам дела

В случае, если проводится административное расследование, то протокол составляется по окончанию расследования.

Субъекты:

1) физические лица

2) юридические лица

3) должностные лица

Признаки:

1) Возраст полной ответственности - 16 лет

2) Вменяемость

прим. к ст. 2.4

1) Реестр

2) Устав

3) Уставные документы

Виды вины:

1) умышленная (сознавало, предвидело и желало)

2) с косвенным умыслом (не желало, но допускало)

ч.2 ст. 2.2

Административные нарушения по неосторожности

1) самонадеянность

2) неосторожность

Факультативные признаки субъективной стороны устанавливаются в том случае, когда это прямо указано в диспозиции нормы

Признаки объекта:

1) общий

2) родовой

3) видовой

4) индивидуальный

Виды административного делопроизводства:

1) дела об административных правонарушениях: на основании гл.23 КоАП дело передается либо в суд, либо судье, органу исполнительной власти или должностному лицу, уполномоченных рассматривать дела об АП (около 7-10 таких субъектов).

Порядок рассмотрения дел: ст. 26.1 говорит об обстоятельствах, которые должны быть выяснены в ходе рассмотрения дела:

• было ли совершено АП необходимо детально рассмотреть фактические обстоятельства дела)

• выясняется, виновно ли лицо, привлекаемое к АО, в совершении правонарушения

• подлежит ли привлекаемое к ответственности лицо юридической ответственности

• имеются ли обстоятельства, отягчающие, смягчающие или устраняющие АО

• причинен ли ущерб имуществу, вред здоровью

• выясняются другие обстоятельства, имеющие значение к делу

Места:

• по месту совершения правонарушения

• по месту проживания правонарушителя

• по месту нахождения органа, рассматривающего дело

Заседания:

1) коллегиальное заседание (суды, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних)

2) индивидуальное заседание (судьи, должностные лица)

Особенность рассмотрения дел коллегиальным заседанием (ст.29.8 - порядок ведения протокола, протокол ведет секретарь):

• дата

• наименование и состав

• доводится содержание рассматриваемого дела

• сведения о явке участников процесса

• изучаются объяснения заинтересованных лиц в процессе

• протокол подписывают председательствующий и секретарь

Порядок рассмотрения дел (ст.26.1):

• объявляется состав коллегиального органа или ФИО должностного лица, рассматривающих дело

• объявляется само дело, подлежащее рассмотрению

• разъясняются права и обязанности участников процесса

• разрешение ходатайства (отвод должен быть мотивированным)

• оглашается протокол об АП

• исследуются доказательства (ст. 26.2 - 26.11)

Доказательства:

• показания свидетелей (26.2) оформляются письменно, излагаются устно. Дело может быть рассмотрено в его отсутствии, если он давал предварительные показания по делу

• показания потерпевшего (26.2) - как физические, так и ЮЛ. Физическое само представляет свои интересы, интересы ЮЛ - законный представитель

• объяснения лица, привлекаемого к АО (26.3). Можно рассматривать дело в отсутствии правонарушителя

• экспертиза (26.4) - только эксперты и экспертные организации, имеющие на это лицензию. Письменный документ в установленной форме, где излагаются ответы на представленные вопросы. Подписывается экспертом

• сами вещественные доказательства (26.6): полнота, своевременность, относимость и т.д.

• протокол об АП (26.2)

• протоколы обеспечения административного процесса (26.2)

• документы (ст.26.7)

• показания специальных технических средств (26.8)

• пробы и образцы (26.2)

Права лиц, участвующих в процессе:

права правонарушителя (26.1): ознакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, выступать в процессе на родном языке (пользоваться услугами переводчика), обжаловать постановление по делу

права потерпевшего: знакомиться с материалами, ходатайства и отводы, представлять доказательства, обжаловать постановление по делу, пользоваться юридической помощью законного представителя

права свидетеля (25.6): обязан давать правдивые показания, сообщать все известные ему обстоятельства по делу, являться по вызову в указанное место для рассмотрения дела, отвечать на вопросы, касающиеся обстоятельств дела, возмещение расходов, связанных с прибытием к месту рассмотрения дела

Постановление по делу оформляется в соответствии со ст. 29.1:

наименование органа, должностного лица, вынесшего постановление

дата, место рассмотрения дела

сведения о лице (лицах, в отношении которых рассматривается дело)

излагаются обстоятельства, установленные по делу

указывается нормативный акт (норма права), определяющая меру ответственности за правонарушение

излагается принятое по делу решение

вносятся сроки и порядок обжалования постановления по делу

Постановление по делу оформляется в 2 экземплярах, в случае требования потерпевшей стороны - в 3: 1 по делу, 2 в 3-дневный срок правонарушителю, 3 - потерпевшей стороне

Постановление по делу в 10-дневный срок может быть обжаловано или опротестовано потерпевшим, правонарушителем, их законными представителями, опротестован прокурором

2) дело о поощрении

3) дело о дисциплинарном производстве

4) дело о режимном делопроизводстве

1) наложено ли административное наказание в соответствии с законом

2) выясняется, был ли соблюден установленный порядок рассмотрения дела

3) устанавливается, виновно ли лицо в совершении правонарушения

4) учтены ли особенности личности правонарушителя

5) не превышает ли наложенное наказание пределов, установленных законом

6) не истекли ли сроки давности по делу об АП

Решения:

1) оставить постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения

2) отменить постановление, направить дело на новое рассмотрение

3) оставить постановление и прекратить дело

4) изменить меру административного наказания в сторону уменьшения

5) если установлено, что постановление вынесено неуполномоченным на то должностным лицом или коллегиальным органом, дело направляется в соответствующий компетентный орган (ст. 30.1)

В трехдневный срок постановление направляется инициатору жалобы и возбуждается исполнительное производство. ИП по решениям и приказам судов осуществляют судебные приставы. По всем другим делам - те лица, выносившие постановление по делу. Срок исполнения - 1 месяц, в отдельных случаях ИП может быть рассрочено до 3 месяцев.

В случае неисполнения постановления по делу начисляется пеня и может быть возбуждено дело и могут быть приняты принудительные меры исполнения постановления

Виды производств по делу об АП:

1) виды адм. наказаний:

1. дело об исполнении административного предупреждения (в письм. виде)

2. адм. штраф, производство по оплате штрафных санкций

3. производство о возмездном изъятии предмета, конфискация средств адм. правонарушения

4. производство по делу о лишении права

5. дисквалификация, лишение права заниматься профессиональной деятельностью (от 6 мес. до 3 лет)

6. адм. арест

7. адм. выдворение

8. приостановление деятельности

9. принудительные работы (до 4 часов в сутки)

2) производство по предложениям и заявлениям

ФЗ О рассмотрении жалоб граждан обязывает органы власти письменно регистрировать жалобы, заявления и предложения