7. Предмет и метод административного права.

Предмет АП – общественные отношения, возникающие в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и урегулированные нормами как административного, так и других отраслей права. В предмет входят следующие группы отношений:

1. управленческие отношения

2. отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан

3. административно-принудительные отношения

4. управленческие отношения внутриорганизационного характера

5. отношения, которые возникают при осуществлении общественными организациями, делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий.

Метод – способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений. Для АП характерны следующие методы:

1. императивный (метод властных предписаний); 2. диспозитивный (взаимодействие сторон); 3. метод дозволения (разрешительный вариант поведения); 4. метод запрета; 5. Рекомендации.

8. Место административного права в правовой системе РФ

Административное право, сохраняя свою «самобытность», выраженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, что предопределяется многообразием практического проявления действующего в Российской Федерации механизма исполнительной власти.

В земельном или финансовом праве ярко проявляется тесное взаимодействие гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых норм. Следствием данной особенности действующей правовой системы является «проникновение» административного права в сферу регулятивного функционирования иных правовых отраслей. В основе подобного явления — фактическое наличие управленческих по своей природе отношений в сферах, относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к ее регулятивному воздействию. По­этому даже в гражданском законодательстве имеется пусть небольшое, но определенное число административно-правовых по своей сути норм.

Административное право с учетом специфических особенностей государственно-управленческой деятельности как правовой формы реализации исполнительной власти охватывает своим регулятивным воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческого типа. Тем самым отчетливо проявляется многообразие административно-правового регулирования. Например, финансовое право регулирует строго ограниченные рамками его предмета общественные отношения. Административное право таких строгих границ не имеет. Соответственно трудно найти какой-либо специаль­ный вопрос, который можно было бы назвать чисто административно-правовым, т.е. не затрагивающим интересы иных правовых отраслей. фактически нас «окружают» со всех сторон нормы прежде всего административного права. Как ни парадоксален с внешней стороны подобный вывод, он имеет под собой прочные основания. Если, например, говорить в этом плане о гражданине, то наиболее широки и многообразны его административная право- и дееспособность: рож­дение, обучение, практическая работа, взаимоотношения с социаль­ными, коммунальными, медицинскими, транспортными, правоох­ранительными и т.п. службами — все это неизбежно испытывает на себе соответствующее регулятивное воздействие административного права. Конечно, это не исключает такое же воздействие на поведение граждан и со стороны других отраслей права. Однако они строго ориентированы (например, гражданско-правовая сделка, налоговые обязанности и права и т.п.), что в целом не является отличительным признаком административного права.

Сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права, которыми регулируются возникающие в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного права. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом. Будучи ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, право­вые основы их формирования, их взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. 10, 11, 71—72, 77, 83—88, 102—103, 110—117, 125 Конституции Российской Феде­рации); права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется в сфере государственного управ­ления (ст. 85, 103, 111, 117) и т.п. Многие стороны организации и дея­тельности механизма исполнительной власти определяются федераль­ными и иными законодательными нормами. Административное право берет исходные начала в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом правовой ме­ханизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отно­шений и административно-правовые средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и т.п.

Административное право взаимодействует с гражданским правом, предметом изучения которого являются имущественные и личные неимущественные отношения. Нормы Административного права регулируют порядок реализации этих отношений, определяют порядок создания и деятельность юр лиц как государственных, так и негосударственных. Нормы адмиистративного также регулируют отношения между органами исполнительной власти по управлению государственным и муниципальным имуществом, а также порядок наделения государственных и муниципальных учреждений соответствующим имуществом. Таким образом, место административного права находится в соприкасании с гражданским.

Административное право и уголовное право. Соотношение между ними обусловлено сходством юридического состава административно-правовых правонарушений и преступлений. Причём наиболее общим является объект посягательства, а также объективная сторона, причино-следственной связи, в которой приводит в одном случае к административной или к уголовной ответственности.

См. ст. 14 УК и ст. 2.1 КоАПРФ. Как административная, так и уголовная ответственность наступает в случае совершения деяний, посягающих на установленные общеобязательные правила поведения, которые утверждены органами гос власти РФ, и её субъектов.

Некоторые административные наказания по КоАП напоминают уголовные. Например, административный арест и штраф. В то же время уголовное наказание назначается только судом, а административные могут назначаться во внесудебном порядке должностными лицами органов исполнительной власти. Например, такие наказания как предупреждение и административный штраф. Уголовное осуждение порождает последствия в виде судимости, в то время как привлечение к административной не влечёт судимости, увольнение с работы или учёбы. Место административного права в правовой системе определяется вблизи с уголовным схожестью наказаний.

Административное право и Трудовое право. Их взаимосвязь обусловлена сходством предмета регулирования, поскольку в трудовом праве это организационно- управленческие отношения в сфере труда, в административном отношении сфере гос управления. А также в сходстве метода регулирования, поскольку в обеих отраслях используется метод государственно-властных предписаний. В отличие от отношений, регулируемых трудовым правом, в котором субъекты равноправны при заключении трудового договора, в административном отсутствует равенство сторон, поскольку обязательной стороной выступают органы исполнительной власти, либо его должностное лицо, применяющее государственно-властные предписания в отношении другой стороны, также обязаны исполнить требование закона. Кроме того, государственный служащий поступает на государственно-гражданскую, военную или правоохранительную службу, заключает служебный контракт, сторонами которого являются наниматель в лице руководителя гос органа, а другой гражданин РФ, поступающий на службу. Гос служащие в случае не исполнения своих обязанностей по должности совершает служебный проступок, ответственность за который наступает в соответствии с мерами, закреплёнными в ФЗ 2003 "О системе гос службы в РФ. Правда, трудовым кодексом регулируются трудовые гарантии государственных служащих, страхование и пенсионное обеспечение.

9. Административно-правовые нормы: понятие, виды, порядок реализации

Административно-правовые нормы — установленные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти.

Административно-правовая норма – это урегулированный юридическими средствами порядок возникновения, реализации и прекращения общественных отношений в сфере деятельности исполнительной власти.

Признаки административно-правовых норм:

1. Отличия норм АП по диспозиции: диспозиция содержит только ИМПЕРАТИВНОЕ предписание, в отдельных случаях – рекомендации. В своей основе диспозиции норм АП носят бланкетный характер. Правила излагаются в одном НПА, а гипотеза и санкция - в другом.

2. Санкции АП могут быть позитивными и негативными. Позитивные санкции направлены на поощрение, негативные - на наказание.

Виды поощрений:

• моральные (государственные награды: ордена, медали; почетные звания; занесение на доску почета; почетные грамоты; благодарность)

• материальные (государственная премия; ценные подарки; награждения почетным именным оружием; повышение в должности, повышение в звании).

3. Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.

4. Они имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За нарушение административно-правовых норм наступает административная ответственность. В некоторых случаях может наступать дисциплинарная ответственность.

5. Иногда административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Такое регулирование наблюдается в области земельного, финансового, природоохранного, трудового права и пр. С помощью административных норм может осуществляться и защита норм указанных отраслей права. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.27 КоАП).

6. Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в ходе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными.

7. Административно-правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами.

Виды административно-правовых норм:

1. По содержанию:

- нормы-предписания (императивная административно-правовая норма) обязывает к неукоснительному исполнению, адресат предписания не вправе избрать свой способ реализации правовой нормы;

- нормы-дозволения допускают альтернативу поведения, обусловленную особенностями исполнительно-распорядительной деятельности, ее участник по своему усмотрению, но в пределах правовой нормы избирает должный метод ее осуществления;

- запретительная правовая норма определяет конкретные виды действий (бездействия), осуществление которых несовместимо с правовой нормой, содержащей запрет.

2. По методу правового регулирования

- процессуальные нормы определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права; процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах, причем в каждом конкретном институте административного права можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры. Например, в институте государственной службы к процессуальным нормам относятся: порядок поступления на службу; процедура перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных званий и рангов; дисциплинарное производство; процедура увольнения и т. д.

- материальные нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц; материальные административно-правовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность (действия), административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций.

3. По целям:

- охранительные нормы - административно-правовые нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обязательных платежей (охранительные нормы);

- регулятивные нормы - административно-правовые нормы, связанные с регулированием деятельности как негосударственных коммерческих организаций, так и общественных организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями и проч.

4. По адресату:

- регламентирующие организацию и деятельность механизма исполнительной власти;

- регламентирующие организацию и деятельность местной администрации;

- регламентирующие административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;

- регламентирующие организацию и деятельность общественных организаций и иных - негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;

- регламентирующие организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;

- регламентирующие административно-правовой статус общественных объединений;

- регламентирующие административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;

- регламентирующие административно-правовой статус некоммерческих организаций;

- регламентирующие административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.

5. По действию во времени:

- срочные (введенные в действие на определенный срок);

- бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

6. По объему правового регулирования

- общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия);

- общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений).

7. По масштабам применения:

- общефедеральными (действующими на всей территории страны),

- региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ),

- территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера),

- местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией),

- локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).

8. По результату правового регулирования:

- позитивные;

- негативные.

Реализация административно-правовых норм — это практическое исполнение установленных правил поведения в интересах управления административных отношений.

Административное право использует два основных способа реализации своих норм.

1. Исполнение — точное следование участниками управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые установлены в норме права. В данном способе реализации могут участвовать все участники административных отношений (граждане, органы исполнительной власти и т.д.).

2. Применение — издание полномочными органами государственной власти конкретных юридических актов, основанных на установленных материальных и процессуальных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина, решение о государственной регистрации юридического лица. Реализация административных норм по средствам применения — прерогатива полномочных органов исполнительной власти и должностных лиц. Некоторые административные нормы применяются в судебном порядке. Например, при наложении административных взысканий за совершение многих административных правонарушений. Граждане не имеют полномочий по применению административных норм.

3. Соблюдение — воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные правоотношения.

4. Использование— добровольное совершение субъектами правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

10. Источники административного права

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся:

1. Конституция РФ, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы: закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. ст. 22, 24 - 25, 27, 30 - 35); определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. ст. 77, 110 - 117); разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. ст. 71 - 73).

Вместе с тем источниками административного права являются конституции республик, входящих в состав Российской Федерации; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют законы Российской Федерации, поскольку они содержат административно-правовые нормы, действие которых распространяется и на ее субъекты. В качестве примера можно назвать Федеральные законы: от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации"; "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

В настоящее время законодательная форма источников административного права значительно расширена. Соответственно административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов всех субъектов Федерации.

3. Нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения.

Принципиальное значение имеют Указы Президента РФ: "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г.; "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" от 13 мая 2000 г.; "О Государственном совете Российской Федерации" от 1 сентября 2000 г. и др. Следует указать также на утверждаемые им положения о федеральных органах исполнительной власти (например, о Министерстве юстиции РФ и др.).

Источниками административного права являются и указы высших должностных лиц субъектов РФ.

4. К числу источников административного права относятся также нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). Примером может служить Постановление "О порядке взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов" от 12 августа 2004 г. Правительство РФ утверждает различного рода положения (например, Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе от 2 ноября 2000 г.; Положение о Федеральной инспекции труда от 28 января 2000 г; Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии от 28 июня 2004 г.и т.д.).

Источниками административного права могут быть также нормативные постановления правительств субъектов Федерации.

5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств Российской Федерации, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

6. Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

7. Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.

8. Наконец, источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования, например, Правилами внутреннего трудового распорядка. В некоторых случаях нормативные акты государственных корпораций, концернов могут выходить за границы данных коллективных образований (например, в сфере топливно-энергетического комплекса).

Приведенная многообразная система источников административного права остро ставит проблему систематизации и кодификации административно-правовых норм.

Административное право относится к числу самых несистематизированных, а тем более - некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его многопрофильностью.

Долгие годы четких подходов к его систематизации не наблюдалось. Между тем административное право по сравнению с многими другими отраслями права отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификация). Конституция РФ создает прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам организации функционирования механизма исполнительной власти, упорядочения огромного массива действующих административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречивых.

По существу, сейчас кодифицирован лишь один институт российского административного права. Имеется в виду Кодекс РФ об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это лишь частичная кодификация. Конечно, трудно представить возможность общей административно-правовой кодификации. В силу этого на первый план выдвигается задача систематизации административно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, с интересами проводимой социально-экономической и административной реформ, с институтами, закрепленными в Конституции. Разумеется, при этом требуется существенное обновление соответствующего административно-правового нормативного материала, а также устранение довольно частых пробелов в административно-правовом регулировании управленческих общественных отношений, инкорпорация административного права (объединение и расположение в систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам) и т.п.

11. Административно-правовые отношения: основные черты и виды

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.

В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.

Административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его нормативное содержание. Субъектами административного правоотношения являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, которые имеют иной административно-правовой статус (граждане, общественные объединения). Традиционным является мнение о видах субъектов административного права — индивидуальных и коллективных субъектах. Индивидуальными субъектами являются граждане, иностранцы, лица без гражданства, а также лица, хотя и имеющие специальный административно-правовой статус, но участвующие в административных правоотношениях в качестве индивидуума (например, вынужденный переселенец, беженец, военнослужащий, военнообязанный, студент). Коллективными субъектами административных правоотношений считаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования (например, объединения, организации, коллективы, предприятия и их подразделения, управленческие органы).

Важнейшим признаком субъектов административно-право- вых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух следующих категориях:

1. административная правоспособность - способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т. д.);

2. административная дееспособность - способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за нарушение административно-правовых правил (право на судебную защиту от действий и решений административных органов, право на поступление на государственную службу, право на пользование услугами адвоката в производстве по делу об административном правонарушении).

Объектом административно-правового отношения являются действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления либо в совершении военнослужащим административного правонарушения.

Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.

Административно-правовое отношение — разновидность правовых отношений, оно обладает общими признаками, характерными для всех видов правоотношений. Во-первых, это первичность правовых норм и, как следствие, наличие регулирующего воздействия правоотношения на конкретное общественное отношение конкретной правовой нормы, придающей ему юридическую форму. Во-вторых, это регламентация правовой нормой действий сторон этого отношения, придающая им юридическую силу. В-третьих, это корреспонденция обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой. В-четвертых, это специфичность состава любого вида правоотношений, элементами которого являются субъекты (участники отношений), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание, в котором различаются фактическая сторона (поведение субъектов) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности).

В научных публикациях высказываются различные мнения по поводу объектов правоотношения. Одни авторы единственным объектом любого правоотношения считают действия, поведение людей; другие в качестве самостоятельного объекта выделяют имущественные отношения, иногда именуемые предметом (материальные ценности, веши), и неимущественные отношения (действия, поведение людей). Объекты правоотношения, в свою очередь, могут быть подразделены на непосредственные и более отдаленные (вторичные). Непосредственным объектом административных правоотношений (равно как и других видов правоотношений) является поведение человека, его действия, деяния. А через управляемые действия (поведение, деяния) оказывается опосредованное воздействие как на предметы материального мира, так и на продукты духовного творчества1.

Наряду с общими признаками, характерными для всех видов правоотношений, административные правоотношения имеют и свои особенности. Однако вопрос об этих особенностях в научной литературе всегда имел дискуссионный характер и в период перехода от плановой экономики к рыночным отношениям приобрел еще большую актуальность.

Итак, особенностями административно-правовых отношении являются следующие.

1. В отличие от гражданско-правовых и ряда других видов правоотношений административно-правовые отношения построены на началах «власть-подчинение», в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Конечно, для административно-правовых отношений по вертикали, когда управление предполагает подчинение участников совместной деятельности единой управляющей воле, такой подход обоснован. Однако с предоставлением новой Конституцией РФ 1993 г. и Федеративным договором более широких полномочий субъектам РФ и органам местного самоуправления, появлением предприятий и организаций различных видов собственности, развитием рыночных отношений все большее распространение получают отношения по горизонтали между органами исполнительной власти, местной администрацией и другими участниками, в которых они выступают как равноправные стороны управленческой деятельности. Это касается соглашений о разграничении (делегировании) полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и субъектов РФ и органов местного самоуправления (местной администрации) — с другой, о заключении административных договоров между органами государственного управления (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями, соглашений о взаимодействии, координации деятельности, намерениях между равноправными органами исполнительной власти, местной администрацией одинакового уровня, общественными объединениями, негосударственными предприятиями и учреждениями.

2. Характер государственно-управленческой деятельности обусловливает необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, которая в пределах своей компетенции обязана реализовать государствен но-властные полномочия для защиты публичных (государственных, общественных) интересов, конституционных прав и свобод граждан.

Вот почему наличие в административно-правовых отношениях (как вертикальных, так и горизонтальных) органа государственного управления (либо в отдельных случаях общественной организации или иной негосударственной организации, которой государством поручено осуществление определенной государственной функции) обязательно.

3. Сфера государственного управления является управляемой сферой. Следовательно, в административно-правовых отношениях находят отражение все основные качества, присущие государственному управлению, а также публичные интересы, реализуемые в процессе практического осуществления функций органами исполнительной власти и местной администрацией. Налицо связь административно-правовых отношений не только с внешним выражением, но и с фактическим обеспечением целей и задач, стоящих перед исполнительной властью.

4. Административно-правовые отношения по своей сути — организационные, возникающие по инициативе любой из сторон.

5. Между сторонами административно-правовых отношений возникают споры, разрешаемые, как правило, во внесудебном административном порядке. Однако в случае неразрешения конфликта в административном порядке в подавляющем большинстве случаев другая заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении ее законных прав и интересов, нарушенных исполнительной властью.

6. Административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Такими условиями являются юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с данной нормой между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, правомерные либо неправомерные действия, иногда события.

Административно-правовым правоотношениям присуще широкое разнообразие в зависимости от характера и видов управленческой деятельности, се участников, от того, какие функции государственного управления реализуются, от поставленных перед органами исполнительной власти (местной администрацией) целей и т. д.

По целям административно-правовые отношения подразделяются в первую очередь на охранительные (в том числе деликт- ные) и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности. По составу участников административно-правовые отношения можно разграничить на отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица), отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

По направлению деятельности выделяются:

административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т. е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ; правительства республик — субъектов РФ; правительства (администрации) краев, областей, автономных образований; городская, районная, сельская администрация);

административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомствснного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

Наконец, административно-правовые отношения подразделяются на отношения по вертикали и по горизонтали. Вертикальные правоотношения характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения (например, полномочия по изданию административного акта, обязательного для другого субъекта, по применению мер дисциплинарного воздействия или административного принуждения). Горизонтальными отношениями являются такие, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства в целях решения управленческого вопроса (например, заключение административного договора субъектами управления; совместная разработка несколькими государственными органами специальной программы). Если один из субъектов горизонтальных правоотношений — гражданин, то он, как правило, реализует в рамках таких правоотношений свои субъективные права. В этом случае государственные и муниципальные органы обязаны признавать конституционные права граждан, соблюдать их и при необходимости эффективно их защищать.

В юридической литературе особо выделяются так называемые внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотношения, т. е. отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления, иными словами, при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и ее прохождении. Указанные отношения в большей мере характеризуют организационные начала управления. Вместе с тем имеются и функциональные внутриорганизационные правоотношения, т. е. отношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и граждан: осуществляются права и свободы граждан, полномочий должностных лиц и компетенция органов управления, устанавливаются обязанности субъектов права, привлекаются к ответственности лица, нарушающие правовые нормы в сфере публичного управления.

В 1980-х гг. активно обсуждались проблемы управленческих правоотношений. Ученые выделяли и анализировали субординационные, координационные и реординационные отношения.

Субординационные отношения - такие, которые базируются на полномочии одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участниками отношений (например, отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами).

Координационные правоотношения также характеризуются наличием властных полномочий, но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достичь одной цели и решить схожие задачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти — министерствами, государственными комитетами и проч., а также в рамках деятельности самих этих органов). Субординационным и координационным отношениям присуща возможность издания административных актов, которые должны исполняться другими субъектами.

Реординационными отношениями являются такие, которые образуются в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т. е. воздействие снизу на верхние инстанции (например, обращение граждан в органы публичного управления).

12. Юридические факты в административном праве

Юридический факт - это обстоятельство, наступлением которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (может) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение.

Юридическим фактам в административном праве присущ ряд характерных признаков:

• юридические факты - это единичные (индивидуальные) социальные обстоятельства, они имеются в реальности как нечто определенное и конкретное: социальная ситуация, поведение лица и т.п.;

• юридические факты выражены в объективной реальности как наличие или отсутствие ситуации, описываемой нормой административного права;

• в административном праве юридические факты должны иметь значение для организации и осуществления государственного управления;

• они всегда предусмотрены административно-правовыми нормами;

• по своему назначению юридические факты влекут правовые последствия, предусмотренные административно-правовыми нормами: возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Юридические факты в административном праве многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. По правовым последствиям выделяют юридические факты:

• правообразующие - влекущие возникновение административных правоотношений;

• правоизменяющие - влекущие изменение уже существующих административно-правовых отношений;

• правопрекращающие - влекущие прекращение административных правоотношений.

2. По форме проявления юридические факты могут быть положительными (позитивными), т.е. имеющимися в реальности, или отрицательными (негативными), когда описанная нормами права социальная ситуация отсутствует.

3. Наиболее распространенной и детализированной является классификация юридических фактов на деяния и события.

Деяния проявляются в двух ипостасях: как действия и как бездействие. Те и другие результат активного волеизъявления субъекта правоотношения. Однако действие предполагает основанное на волевом решение совершение активных действий, бездействие - волевое же несовершение предписываемых законом действий.

Как правило, действием, обусловливающим административное правоотношение, является издание ненормативного акта управления (приказ о назначении, распоряжение о выделении средств, решение о налоговой проверке и т.д.). Это наиболее характерный для административного права юридический факт. Однако административные правоотношения возникают также и по инициативе управляемых субъектов правоотношения (подача заявления или жалобы, совершение правонарушения и т.п.).

По своему характеру выделяются правомерные и неправомерные действия. Правомерные действия основаны на положениях норм административного права и соответствуют им. Неправомерные действия нарушают предписания норм административного права. Такие юридические факты - это правонарушения, которые могут быть дисциплинарными проступками или административными правонарушениями. Неправомерные действия влекут за собой возникновение ряда процессуальных правоотношений по привлечению к дисциплинарной или административной ответственности.

Следует иметь в виду, что неправомерным может быть и бездействие: например, бездействие должностного лица, обязанного совершить определенные действия в отношении гражданина или организации, или бездействие гражданина, обязанного регистрироваться в органах внутренних дел по месту временного пребывания.

Другая разновидность юридических фактов в административном праве - события. События, по своей сути, это явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и т.п.). Нормами административного законодательства предусматривается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, в том числе и в связи с такими обстоятельствами, которые не связаны с волеизъявлением субъектов правоотношения. В частности, смерть гражданина влечет за собой прекращение всех правоотношений, субъектом которых он выступал.

13. Правовой статус физических лиц

Индивидуальные участники административных отношений – физические и должностные лица различаются от объема прав и обязанностей. Властными полномочиями наделены только должностные лица. Различия в статусе физического лица обусловденв его принадлежность в гражданству РФ. К иностранным физическим лицам относятся граждане иностранных государств подданные в монархиях, лица с множественным гражданством, а также беженцы и вынужденные переселенцы.

А-п статус физического лица определяется содержанием его деятельности, которая может быть правомерной или деликтной. Участие физических лиц, ДЛ в деликтных административных правоотношениях обусловлено совершением проступка или иного правонарушения.

Российские физические лица вступают в а-п отношения в качестве граждан, И или Дл.

Административно-правовой статус гражданина это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.

Элементы административно-правового статуса граждан:

принципы административно-правового статуса граждан;

гражданство;

административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;

права и обязанности граждан в сфере государственного управления;

административная ответственность граждан;

юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

Основные нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан:

Конституция, принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.;

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята 22 ноября 1991 г.;

ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

ФКЗ от26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Обуполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

ФЗ от 2 мая 2006 г. № 69-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»;

ФЗ от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»;

ФЗ от 19 февраля 1997 г. № 4528-1 «О беженцах»;

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»;

ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»;

Уголовный кодекс РФ, ГК, КоАП, Трудовой кодекс РФ и другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и свободы граждан.

Виды административно-правовых статусов граждан:

общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;

родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т. д.);

индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.

14. Органы местного самоуправления: виды, правовой статус

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но вместе с тем обладают административно-правовым статусом. Административно-правовой статус органов местного самоуправления означает, что в законодательстве закреплено их право вступать в правоотношения с органами исполнительной власти, а также право быть носителями государственно-управленческих полномочий. Следовательно, в административно-правовых отношениях они могут быть как объектами управления для органов государства, так и субъектами государственного управления.

В первом случае речь идет о публичных обязанностях, которые должны выполнять органы местного самоуправления как и иные юридические и физические лица - соблюдать правила и нормы, надзор за соблюдением которых осуществляют уполномоченные органы государства (например, правила пожарной, дорожной безопасности, санитарные нормы и многие другие).

Во втором случае органы местного самоуправления выполняют государственные функции, закрепленные за ними государством с помощью законодательства – устанавливают местные налоги и сборы, а также льготы и преимущества по ним, принимают различные правила и положения, в том числе такие, за неисполнение которых может быть установлена административная ответственность.

Кроме того, законодательством установлена специальная формула о возможности делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий с передачей им соответствующих материальных и финансовых средств и при наличии их согласия. При осуществлении этих полномочий органы местного самоуправления действуют под контролем со стороны органов государства.

Формула о том, что сущность местного самоуправления состоит в обеспечении самостоятельно и под свою ответственность решения населением непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения, позволяет обратить внимание на то, что описанные выше вопросы, по которым органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия, трудно считать вопросами только местного значения, это вопросы общезначимые, касающиеся публичного интереса, но в силу ряда причин переданные на уровень местного самоуправления. Следовательно, эта деятельность органов местного самоуправления носит характер государственного управления.

Публичными полномочиями в РФ наделены не только гос. органы, но и органы МСУ. В структуру муниципальных органов входят представительный орган МО, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), подчиненные ей отраслевые и территориальные органы, контрольный муниципальный орган.

Представительный орган МО принимает устав МО, внесение в него изменений и дополнений, определяет порядок формирования и расходования муниципального имущества и осуществляет иные публичные полномочия. Публичный статус представительного органа МСУ обусловлен его функциями по регулированию муниципальных финансов: к его исключительному ведению отнесено утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов. Нормативные правовые акты представительного органа, принимаемые в этих случаях, устанавливают дополнительные обязанности лица (т.е. ограничивают его права) и обладают основными атрибутами ФЗ, закона субъекта РФ, НПА органа исполнительной власти. Представительный муниципальный орган определяет статус недвижимых объектов, относимых в муниципальному имуществу.

НПА муниципального органа подлежит исполнению только в случае его санкционирования главой МО, отклоненный НПА подлежит повторному рассмотрению.

Практика выработала различные организационные формы представительных органов: муниципальный совет (Воронеж), муниципалитет (Ярославль), городской совет (Астрахань), городская дума (Тюмень). Иногда законодательством субъектов РФ установлен особый статус представительных органов: в этих случаях они одновременно являются выборными представительными органами МО и органами законодательный власти субъекта. На исполнительно-распорядительные органы возложено осуществление функций муниципального управления в отраслях и сферах.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом МО и осуществляет правоприменительную деятельность: принимает НПА, подписывает и обнародует НПА, принятые представительным органом МО. Глава подконтролен и подотчетен представительному муниц. органу и обеспечивает общее руководство деятельностью администрации. Он возглавляет местную администрацию либо является председателем представительного муниц. органа, однако не вправе совмещать эти должности.

К ведению местной администрации отнесены полномочия по исполнению НПА, принятых представительным органов МО и главой МО. Местная администрация и подчиненные ей органы осуществляют правомочия владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом, создают муниципальные предприятия, учреждения и изменяют их организационно-правовую форму, исполняют местный бюджет, взимают местные налоги и сборы.

В структуру публичных муниципальных органов входит постоянно действующий орган по осуществлению контроля за соблюдением порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. В компетенцию такого органа входит контроль за исполнением местного бюджета, порядка подготовки отчета о его исполнении. Контрольный орган действует независимо от представительных и исполнительно-распорядительных органов. Данные органы проверяют соблюдение органами МСУ и их ДЛ требований, установленных муниципальных НПА.

Муниципальные органы различаются по структурным особенностям организации их аппаратов: представительный и контрольные органы – коллегиальные органы, правовые акты принимаются большинством голосов после соответствующего обсуждения. Глава администрации руководит местной администрацией на основе единоначалия.

15. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 17. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

 1. В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

 3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

 4. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

-

Высшее должностное лицо (руководитель) избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков.

Должностное лицо (руководитель) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономичес-ких связей, при этом вправе подписывать соглашения и договоры от имени субъекта РФ. Оно обнародует законы, вправе участво¬вать в работе законодательного (представительного) органа субъекта РФ, а также формирует высший исполнительный орган государ¬ственной власти субъекта РФ в соответствии с его законодатель¬ством и т. д.

Определены основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица (руководителя). Ими могут быть отстав-ка в связи с выражением недоверия законодательным (представи-тельным) органом; отставка по собственному желанию; утрата граж-данства РФ и др. (ст. 19 Закона).

Высший исполнительный орган государственной власти субъ-екта РФ — постоянно действующий. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных пра-вовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных норматив¬ных правовых актов субъектов РФ на соответствующей терри¬тории.

Наименование данного органа, структура и порядок его фор-мирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных тради¬ций субъекта РФ.

К его основным полномочиям закон относит разработку и осу-ществление мер по обеспечению комплексного социально-экономи-ческого развития субъекта РФ, участие в проведении единой госу-дарственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Он призван осуществлять меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.

На него возложены разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развития, обеспечение их выполнения и подготовка отчетов о их исполнении. Он формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ и осуществляет иные полно¬мочия, установленные федеральными законами, конституцией (ус¬тавом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федераль¬ными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

Таковы основные требования, которым впредь должна удовлет-ворять организация системы исполнительных органов государствен¬ной власти субъектов РФ.

Вместе с тем представляет интерес организация исполнитель¬ной власти в субъектах РФ, сложившаяся до издания вышеназван¬ного закона, поскольку по некоторым позициям он сохраняет кон¬цептуальную преемственность (о формах органов, их ключевых пол¬номочиях и др.), а его реализация еще не завершена. В некоторых субъектах данный вопрос был решен следующим образом.

Система и формы органов исполнительной власти в республи¬ках определяются их конституциями, законами и иными актами; других субъектов Российской Федерации — их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законами, ука¬зами Президента РФ.

В системе государственной власти субъектов РФ выделяются президенты, главы субъектов РФ или главы их администрации. В конституциях республик и уставах других субъектов РФ их статус определяется различным образом, но все они обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обладают раз-нообразными полномочиями в области формирования системы и структуры такого рода органов; бюджета, финансов и учета; управ¬ления собственностью; взаимодействия с предприятиями, учрежде¬ниями и организациями всех форм собственности, а также в конк¬ретных отраслях и сферах экономического, социально-культурно¬го развития (сельского хозяйства, строительства, транспорта, обра¬зования, культуры и др.).

Органы исполнительной власти субъекта РФ разрабатывают и представляют на утверждение представительному органу по при-надлежности бюджет и обеспечивают его исполнение; распоряжа¬ются и управляют имуществом, относящимся к собственности дан¬ного субъекта РФ; разрабатывают и осуществляют программы в области управления экономикой, культурной, социальной полити¬кой; осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране общественного порядка, борьбе с преступностью; принимают в пределах своей компетенции правовые акты (поста¬новления, распоряжения), осуществляют иные исполнительно-рас¬порядительные функции и полномочия, возложенные на них Кон¬ституцией РФ, законами и иными актами компетентных органов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ общей компетен¬ции осуществляют ряд полномочий внеотраслевого характера. Они разрабатывают проекты и обеспечивают выполнение планов и про¬грамм социально-экономического развития, бюджета субъекта РФ; разрабатывают предложения к планам и программам, принимаемым федеральными органами и затрагивающим интересы субъектов РФ; решают вопросы по созданию, приобретению, использованию и от-чуждению объектов собственности субъекта РФ; организуют меро-приятия по приватизации имущества, находящегося в собственно¬сти этих субъектов и др.

16. Органы исполнительной власти в муниципальных образованиях.

ФЗ №131 «Об общих принципах организации МСУ»

Статья 37. Местная администрация

 1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

 2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

 Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

 5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

 Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

 6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

 Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

 6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

 1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

 2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

 3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

 7. Местная администрация обладает правами юридического лица.

 8. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

 11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

 2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

17. Государственные служащие: понятие и виды, административно-правовой статус.

Статья 10. Государственные служащие

[Закон "О государственной службе РФ"]

1. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

3. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

4. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Система должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп: а) высшие государствен¬ные должности государственной службы — пятая; б) главные госу-дарственные должности государственной службы — четвертая; в) ведущие государственные должности государственной службы — третья; г) старшие государственные должности государственной службы — вторая; д) младшие государственные должности государ¬ственной службы — первая группа.

ЛЕКЦИЯ: Виды гос служащих

по роли реализации осуществления функций

• руководитель предусмотрен штатным расписанием и имеет подчиненных, в отношении которых распространяет свои властные полномочия

Делятся на уровни предприятий, учреждений, организаций

Руководители муниц управления, региональной власти, федеральной власти

• специалист 1,2,3 класса

• тех исполнитель

по обладанию полномочий

должностные лица

исполнители власти

тех исполнители

Административно-правовой статус государственных служащих в общем характеризуется тем. что:

а) их права и обязанности устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государ¬ственной службе;

б) деятельность государственных служащих подчинена осуще-ствлению задач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер;

в) служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, ибо они должны ис¬пользоваться в интересах службы, а обязанности — правами, ибо в противном случае их (обязанности) нельзя будет осуществить;

г) осуществление служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством;

д) законные предписания и требования государственных слу¬жащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы;

е) они имеют право на продвижение по службе, то есть на слу¬жебную карьеру. Порядок и условия реализации этого права уста¬навливаются нормативными актами;

ж) предусмотрены ограничения их общегражданских прав в целях эффективности служебной деятельности;

з) для них предусмотрены определенные льготы, а также по¬вышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.

а) общегражданскими правами и обязанностями;

б) обязанностями и правами по занимаемой государственной должности государственной службы1.

Общегражданские права и обязанности государственных слу¬жащих такие же, что и других граждан. Государственные слу¬жащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обя¬занности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограни¬чения возможны с их согласия. Например, государственные слу¬жащие, замещающие государственные должности, не могут за¬ниматься предпринимательской деятельностью: у гражданина есть выбор — быть государственным служащим или заниматься пред¬принимательской деятельностью.

18. Муниципальная служба.

ФЗ «О муниципальной службе в РФ»

Муниципальная служба

 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

 2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Основные принципы муниципальной службы

Основными принципами муниципальной службы являются:

 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

 2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

 3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

 4) стабильность муниципальной службы;

 5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

 7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

 8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

 9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

 10) внепартийность муниципальной службы.

1. Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Классификация должностей муниципальной службы

 1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

 Статья 9. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы

 1. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

 2. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

 3. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Статья 16. Поступление на муниципальную службу

 1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

 2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

   Статья 17. Конкурс на замещение должности муниципальной службы

 1. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

19. Предприятия, учреждения, организации: виды, административно-правовое положение, создание и ликвидация, самостоятельность.

Предприятия и учреждения — разновидности организаций, осуществляющих, в отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические, социально-культурные и иные фун¬кции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства. В качестве таковых они не обладают юридически-властными полномочиями и не явля¬ются субъектами управления (исключение составляют учреждения, представляющие собой форму органов управления).

Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их назначению.

Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, коммерческая организация1. Она занимается производством продук¬ции, выполнением работ, оказанием услуг.

Учреждение — некоммерческая организация выполняет соци¬ально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизвод¬ственного характера (например, учреждения образования, культу¬ры, здравоохранения и др.). Различия между предприятиями и уч¬реждениями коренятся в содержании и результатах их основной деятельности. Вместе с тем деятельности предприятий часто сопут¬ствует выполнение отдельных функций, характерных для учреж¬дений, и, наоборот, учреждения могут выполнять работу, характер¬ную для предприятий (например, в научно-исследовательских уч¬реждениях часто функционируют экспериментальные и другие за¬воды, различные производственные подразделения).

В Гражданском кодексе РФ обозначены государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113), отнесенные к разновидностям коммерческих организаций и организационно-пра¬вовых форм юридических лиц — субъектов гражданского права.

Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно не наделено правом собственности на закрепленное за ним собствен-ником имущество с вытекающими из этого определенными законом последствиями. Имущество же иных коммерческих организаций принадлежит им на праве собственности. По сравнению с ними уни-тарные предприятия ограничены в праве распоряжения закреплен-ным за ними имуществом.

Унитарные предприятия на правах хозяйственного ведения могут учреждать в качестве юридических лиц дочерние предпри¬ятия.

Предприятия и учреждения могут быть подразделены на виды по различным основаниям. Они подразделяются в зависимости от:

а) видов собственности — на частные, государственные и му-ниципальные. Государственные предприятия могут быть федераль-ными и субъектов Российской Федерации (казенные предприятия могут быть только федеральными); муниципальные — районного, городского, поселкового и сельского значения;

1 Термин "предприятие" относится также ко всем коммерческим орга-низациям, если иное не вытекает из текста.

б) от организационно-правовых форм коммерческих органи-заций — полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответ-ственностью, открытые и закрытые акционерные общества; государ-ственные и муниципальные предприятия; производственные коопе-ративы.

Различают:

промышленные предприятия — заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.;

сельскохозяйственные предприятия — кооперативы, совхозы, акционерные общества и др.;

строительные предприятия — строительные управления, ко-оперативы, мостостроительные поезда и др.;

транспортные предприятия — железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо и другие предприятия железнодо-рожного транспорта; пароходства, порты и другие предприятия водного транспорта; объединения, аэропорты и другие предприятия гражданской авиации; автопредприятия, автокомбинаты автомо-бильного транспорта; территориальные управления трубопроводного транспорта и т. д.;

предприятия связи — узлы связи, почтамты, телеграфы, те-лефонные станции и др.;

предприятия торговли — универмаги, гастрономы, различные специализированные магазины;

жилищно-коммуналъные предприятия — жилищно-эксплуа-тационные конторы, ремонтно-эксплуатационные управления, теп-лоемкости, энергосети и др.

Учреждения могут быть частными, государственными, муни-ципальными. Они, как правило, специализируются на выполнении определенного вида деятельности (учреждения здравоохранения, учреждения образования и т. д.).

Основы административно-правового положения предприятий и учреждений

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на четыре основные группы:

а) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности;

б) нормы, адресуемые государственным предприятиям и уч-реждениям;

в) нормы, адресуемые муниципальным предприятиям и орга-низациям2;

г) нормы, адресуемые негосударственным корпоративным пред-приятиям и учреждениям.

Нормы группы "а" закрепляют принципиальные позиции во взаимодействии предприятий и учреждений с органами прежде всего исполнительной власти. Они в качестве принципов устанав¬ливают: запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий; государственную регистрацию пред¬приятий, порядок ее осуществления и основания для отказа в ре¬гистрации; обязательность для предприятий ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации. Предприятия, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать законодатель¬ство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на про¬изводстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защи¬те здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное законодательство и т. д.

Особенности административно-правового статуса государст-венных предприятий проистекают из того, что государство явля¬ется собственником таких предприятий. К ведению государствен¬ных органов относятся: создание предприятий; определение пред¬мета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и ос¬вобождение от должности руководителей1; доведение в установлен¬ных случаях государственных заказов; реорганизация и ликвида¬ция государственных предприятий.

Органом управления предприятия или учреждения является администрация, осуществляющая функции оперативного управле¬ния им.

В соответствии с п. 4 ст. 113 ГК РФ органом унитарного пред-приятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Пред¬ставляется, что в данном случае имеется в виду орган юридическо¬го лица, а не управленческий орган, которым традиционно призна¬ется администрация предприятия, возглавляемая руководителем.

Управленческие полномочия администрации распространяются на отношения внутри предприятия, учреждения. Возглавляет ад-министрацию единоличный руководитель (директор, начальник, ректор и т. д.), ответственный за всю работу предприятия или уч¬реждения, в том числе за работу аппарата управления им.

В руках администрации находятся все необходимые для непо-средственного руководства процессами производственно-хозяйствен¬ной, социально-культурной и иной деятельности предприятий, уч¬реждений распорядительные полномочия юридически-властного характера.

Администрация государственного предприятия, учреждения обеспечивает как их интересы, так и интересы государства. Наем руководителя предприятия, учреждения — прерогатива государ¬ства. Многие должностные лица являются одновременно субъектами трудовых и государственно-служебных отношений.

Ликвидация предприятий и учреждений

Ликвидация предприятия, учреждения производится по реше¬нию его учредителей либо их органа, уполномоченного на то учре¬дительными документами. Основаниями для такого решения могут быть истечение срока, на который создано предприятие, учрежде¬ние; достижение цели, ради которой оно создано; признание судом недействительной его регистрации.

Предприятие, учреждение может быть ликвидировано по ре¬шению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего : разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом,; либо с иными грубыми нарушениями закона или иных правовых; актов. Требование о ликвидации их по этим основаниям может быть ; предъявлено в суд государственным органом или органом местно-,' го самоуправления, которому право на предъявление такого требо¬вания предоставлено Законом (ст. 61 ГК РФ).

Предприятие может быть ликвидировано также в случае при- -знания его несостоятельным (банкротом). По этому основанию не подлежат ликвидации казенные предприятия.

Предприятие, учреждение считается ликвидированным после, внесения об этом записи в Единый государственный реестр юриди¬ческих лиц.

За созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий установлен государственный контроль, который возложен на феде-ральный антимонопольный орган.

Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений

Эти гарантии, во-первых, являются производными от общего правового режима осуществления исполнительной власти, во-вто-РЫХ, выражаются в системе правовых норм, определяющих отно¬шения органов исполнительной власти с предприятиями, учрежде¬ниями, в-третьих, воплощаются в правах предприятий, учрежде¬ний на самозащиту от противоправных действий органов исполни¬тельной власти.

Общий правовой режим предполагает подзаконность деятель¬ности органов исполнительной власти. Следовательно, они обязаны соблюдать и исполнять законы, устанавливающие правовое положение предприятий, учреждений. Противоправные акты и действия указанных органов, ограничивающие самостоятельность предпри¬ятий, учреждений, подлежат отмене компетентными органами. Орга¬ны исполнительной власти юридически обязаны принимать все воз¬можные меры к обеспечению прав и законных интересов предпри¬ятий, учреждений и выполнению ими своих обязанностей.

Для гарантий самостоятельности предприятий, учреждений важным является общий запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий, учреждений и установление исключений из него только законодательством. Он в полной мере относится также к отношениям между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями.

Правовым препятствием для противоправного ограничения самостоятельности предприятий, учреждений служат нормы, зак-репляющие компетенцию органов исполнительной власти. Характер их компетенции таков, что они отстранены от непосредственного управления повседневной деятельностью предприятий, учреждений, не обладают правом совершать по отношению к ним администра¬тивно-распорядительные акты как формы текущего руководства.

Наряду с этими гарантиями законодательством предусмотре¬ны права предприятий и учреждений на защиту своей самостоя¬тельности в административном и судебном порядке. Так, предпри¬ятие, учреждение имеют право не выполнять требования государ¬ственных органов, на которых законодательством возложена про¬верка деятельности предприятия, учреждения по вопросам, не вхо¬дящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля.

Закон нередко предусматривает запрещение совершения оп-ределенных действий в отношении предприятий, учреждений (зап-рещается отказ в государственной регистрации по мотивам неце-лесообразности создания предприятия, учреждения), устанавливает прямые обязанности государственных органов перед предприяти¬ями, учреждениями (например, заявление предприятия о разреше¬нии занятия данным видом деятельности должно быть рассмотре¬но в недельный срок и т. д.).

Предприятие, учреждение имеет право обращаться в суд с заявлением о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего его права и ох-раняемые законом интересы.

20. Общественные объединения: виды, административно-правовой статус.

Понятие и виды общественных объединений

Понятие общественных объединений. Право граждан РФ на объединение, включая право создавать'профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений гарантируется.

Аналогичные нормы включены в конституции и уставы подав-ляющего большинства субъектов РФ, а также положения о защи¬те прав и свобод человека и гражданина, к которым, естественно, принадлежит и право граждан на объединение.

Систему законодательства об общественных объединениях об-разуют Закон РФ "Об общественных объединениях", законы об от¬дельных видах общественных объединений. Например, уже действу¬ют законы РФ от 8 декабря 1995 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"1, от 17 августа 1995 г. "О бла¬готворительной деятельности и благотворительных организациях"2, от 26 мая 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"3; от 8 декабря 1995 г. "О не¬коммерческих организациях"4, в котором, в частности, регламен-, тируются отношения таких организаций с органами государствен¬ной власти; от 24 мая 1996 г. "О товариществах собственников жи-i лья"5 и др.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на доб-ровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властны¬ми полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Ис¬точником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным критериям.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются:

общественная организация — основанное на членстве обще¬ственное объединение, созданное на основе совместной деятельно¬сти для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации могут быть, как правило, физические и юридические лица;

общественное движение — состоящее из участников и не име¬ющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели;

общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов! Он представляет собой не имеющее членства общественное объе-1 динение, цель которого заключается в формировании имущества на] основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом по-.] ступлений и использовании данного имущества на общественно! полезные цели;

общественное учреждение — не имеющее членства обществен- \ ное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида ] услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих устав-;) ным целям такого объединения;

орган общественной самодеятельности — не имеющее член- \ ства общественное объединение, целью которого является совмест¬ное решение различных социальных проблем, возникающих у граж¬дан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направ¬лено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту жительства;

союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными обще-', ственными объединениями на основе учредительных договоров (или , уставов), образуя новые общественные объединения.

В зависимости от формального способа их легализации обще-: ственные объединения подразделяются на объединения, получив¬шие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган — правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Общероссийские — действующие на территории более поло-; вины субъектов РФ и имеющие там свои структуры;

межрегиональные — действующие на территории менее поло-1 вины субъектов РФ, имея там свои структуры;

региональные — действующие в пределах территории одного 1 субъекта РФ;

местные — действующие в пределах территории органа мес-| тного самоуправления.

Разумеется, что в данном случае имеются в виду территори-! альные границы деятельности общественного объединения в COOT ветствии с его уставными целями.

В зависимости от принципа организации общественные объе-1 динения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соот-ветствии с уставом объединения. Участники общественного объе¬динения, не имеющего членства, принимают участие в его дея¬тельности без обязательного оформления условий своего участия.

Основы административно-правового статуса общественных объединений

Административная правосубъектность общественных объеди¬нений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым опреде¬ляет виды административных правоотношений, в которых они мо¬гут выступать в качестве субъектов.

Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объе-динениями, как уже отмечалось, решены в законе о них. Он опре¬деляет содержание права граждан на объединение, основные госу¬дарственные гарантии этого права, статус общественных объедине¬ний, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликви¬дации.

Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незакон¬ные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важ¬ным документом, регламентирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных объе-динений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допус¬кается вмешательство органов государственной власти и их долж¬ностных лиц в деятельность общественных объединений, а после¬дних — в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в какой определяет требования к содер¬жанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоотношения с бюджетом, источники их средств и т. п. Их дея¬тельность как юридических лиц регламентируется гражданским законодательством. На работников аппаратов общественных объе¬динений, работающих по найму, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании.

Общественные объединения не могут самостоятельно занимать¬ся правотворчеством, но в установленных законом случаях и фор¬мах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, зат¬рагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Помимо установления общих правовых основ статуса обще-ственных объединений государство влияет на них и иными спосо¬бами.

Орган, регистрирующий общественные объединения, контро¬лирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями меро¬приятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения1.

Финансовые органы контролируют источники доходов обще-ственных объединений, размеры получаемых ими средств и упла¬ту налогов.

Порядок приостановления устанавливается федеральными за¬конами.

Общественное объединение может быть ликвидировано по ре¬шению суда при совершении действий, направленных на насиль¬ственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государ¬ства, создание вооруженных формирований, разжигание социаль¬ной, расовой, национальной или религиозной розни; при нарушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или гру¬бых нарушениях закона или иных правовых актов либо при систе¬матическом осуществлении общественным объединением деятель¬ности, противоречащей его уставным целям.

Статус политических партий непосредственно определяется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических парти¬ях". Он регулирует реализацию права граждан РФ на объединение в политические партии, а также особенности создания, деятельно¬сти, реорганизации и ликвидации таких партий.

Политическая партия — общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества по¬средством формирования и выражения их политической воли, уча¬стия в общественных и политических акциях, в выборах и референ¬думах, а также в целях представления интересов граждан в орга¬нах государственной власти и органах местного самоуправления.

Закон устанавливает требования, которым должна удовлетво¬рять политическая партия, принципы ее деятельности, способы со¬здания политической партии, основные начала организации ее си¬стемы и т. д.

В законе отражены определенные аспекты административно-правового статуса политической партии. В частности, закреплен принцип взаимного невмешательства органов государственной вла¬сти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и невмешательства политических партий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

ЛЕКЦИЯ:

Виды о.о.

1) общественные организации

Условия

1. заявление о согласии с членами и уставом организации

2. прием в организацию на заседание первичной организации и своевременная оплата членских взносов

Виды

1. политические партии

2. профсоюзные организации

3. спортивные организации

и др. организации без членства

2) общественные движения - для достижения социальных или политических целей

3) общественные фонды - для формирования имущества на основе добровольных взносов граждан и перераспределения его между неимущими

4) общественные учреждения - для оказания конкретных видов услуг на безвозмездной основе

5) органы общественной самодеятельности - для совместного решения проблем по месту труда или житья

6) общероссийские объединения - создаются на территории более 50% субъектов РФ

7) межрегиональные объединения - создаются менее чем на 50% субъектов РФ

8) региональные объединения - создаются на территориях субъектов РФ (аграрное объединения Нов. области)

9) местные объединения

10) союзы ассоциаций

11) коллективные субъекты

21. Законодательные основы правового положения религиозных объединений.

Законодательные основы правового положения религиозных объединений

Конституция РФ закрепляет право каждого на свободу совес¬ти, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания религиозных объединений.

Специальным актом, определяющим основные параметры пра¬вового положения таких объединений, является Федеральный за¬кон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и религиозных объе¬динениях"1. Он отражает принципиальные позиции государства в отношении религиозных объединений и религиозных объединений по отношению к государству, а также в общих чертах виды и объем правосубъектности этих объединений.

Законодательное урегулирование этих вопросов имеет целью, во-первых, создать наиболее благоприятные условия для реализа¬ции гражданами права на свободу вероисповедания, во-вторых, не допустить злоупотребления этим правом, посягательства на лич¬ность, права и свободы граждан.

В Российской Федерации религиозные объединения отделены от государства. Это прежде всего означает, что государство, хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу сове¬сти, свободу вероисповедания, но ни само государство, ни его орга¬ны и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут поручать последним вы¬полнение каких-либо государственных функций.

На территории РФ не могут учреждаться органы исполни¬тельной власти и государственные должности, специально пред¬назначенные для решения вопросов, связанных с реализацией граж¬данами права на свободу вероисповедания.

Вместе с тем Закон о свободе вероисповедания как акт госу-дарственной власти определяет сущность и некоторые виды ре¬лигиозных объединений, а также определяет реквизиты устава (положения) религиозного объединения.

Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений и в то же время контролирует соблюдение ими отно¬сящегося к ним законодательства.

Регистрация уставов (положений) входит в исключительную компетенцию Министерства юстиции РФ, органов управления в области юстиции субъектов РФ по правилам, установленным за¬коном.

Принципиальным в статусе религиозных объединений является то, что они образуются и действуют на основании своих уставов (положений); не могут вмешиваться в дела государства; участвовать в выборах органов государственной власти и в деятельности поли¬тических партий. Однако могут участвовать в социально-культур¬ной жизни общества в соответствии с законодательством, регули¬рующим деятельность общественных объединений. Ввиду всеобщ¬ности требований принципа законности они относятся также к ре¬лигиозным объединениям.

Служители культа и члены религиозных объединений призна¬ются субъектами определенных нарушений законодательства о ре¬лигиозных культах.

Деятельность религиозных объединений может быть прекра¬щена по решению общего собрания учредителей, съезда (конфе¬ренции), его образовавших; решением суда, если деятельность религиозного объединения противоречит его уставу (положению) и действующему законодательству. Нарушение законодательства от-дельными членами религиозных объединений не влечет ответствен¬ности всего объединения в целом.

При Президенте РФ создан Совет по взаимодействию с рели-гиозными объединениями. Он является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение взаимодействия с религиозными объединениями и повышение духовной культуры общества.