33. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе.

Общим правовым основанием поступления на службу являются ст. 32 Конституции РФ и конкретные статьи ФЗ о службе, предусматривающие право граждан на равный доступ к гос и муниципальной службе, а также Реестры федеральных гос.должностей гос.службы, гос.должностей гос.службы субъектов Федерации и муниципальных должностей муниципальной службы, в которых дается исчерпывающий перечень соответствующих должностей, подлежащих замещению гражданами. Порядок поступления на службу — это процесс поступления, процедура замещения должностей на гос, муниципальной и других видах службы с последующим кадровым оформлением приема служащего на работу по соответствующей должности. В настоящее время применяются четыре организационно-правовых способа замещения должностей на гос и муниципальной службе: зачисление, назначение, выборы и конкурс.Зачисление на службу по личной инициативе и заявлению кандидата на должность применяется для замещения внекатегорийных должностей вспомогательно-обслуживающего персонала, не относящихся к гос и муниципальным должностям, но предусмотренных штатным расписанием. Назначение как способ замещения должностей на гос и муниципальной службе охватывает многие высшие, главные, ведущие, старшие и некоторые младшие гос и муниципальные должности гос и муниципальной службы соответственно. Конкурс на замещение вакантной гос или муниципальной должности гос или муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ соответственно к гос и (или) муниципальной службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, причем гос и муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Выборы как способ замещения гос и муниципальных должностей применяются достаточно широко. Через выборы замещаются гос.должности Президента РФ, глав администраций субъектов РФ (Президенты республик в составе РФ, Губернаторы краев и областей), Председателя Гос.Думы и краевой (областной) думы, а также должности председателей комитетов всех гос.органов представительной (законодательной) власти. Еще более широко выборность применяется в системе МСУ (выбираемые непосредственно населением должностные лица и должностные лица, из бранные представительными органами). Характерный признак выборности как способа замещения любых, где бы то ни было, должностей — то, что избираемое лицо выдвигается из числа тех, кто избирает (население, депутатский корпус и т.д.). Отсюда вытекает то, что в своей последующей деятельности избранное лицо полностью подотчетно тем, кто его избрал, ответственно перед ними, поскольку они всегда могут его отозвать.

34. Прохождение государственной службы и аттестация.

Процесс прохождения службы включает в себя реализацию служебных должностных прав и обязанностей, периодическую аттестацию, а также возможное применение к служащему мер поощрения и ответственности за должностные проступки вплоть до увольнения со службы. По своему содержанию и характеру все права и обязанности служащего можно разделить на три группы: общие, особенные и специальные. Общие для всех гос и муниципальных служащих права и обязанности закреплены в Конст РФ, ФЗ о различных видах гос.службы, а также в соответствующих аналогичных законах субъектов РФ, в уставах муниципальных образований и других НПА гос органов субъектов РФ и органов МСУ. Всякий гос или муниципальный служащий имеет право на следующие действия (процедуры): ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности; получение инф-ции и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; продвижение по службе, переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет соответствующего бюджета, а также участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантных должностей гос и муниципальной службы; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, соц-экономических и профессиональных интересов; внесение предложений по совершенствованию гос или муниципальной службы в любые инстанции; обращение в соответствующие гос.органы или в суд для разрешения споров, связанных с его гос или муниципальной службой соответственно, и др. Аттестация гос и муниципальных служащих проводится не реже одного раза в четыре года (и не чаще одного раза в два года) для определения уровня проф.подготовки служащего и соответствия его занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении ему более высокого квалификационного разряда, что может служить правовым основанием и условием продвижения его по службе. Порядок и условия проведения аттестации гос и муниципальных служащих устанавливаются федеральным и законодательством субъектов Федерации. Аттестация служащих гос и муниципальных органов призвана способствовать совершенствованию деятельности этих органов по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров гос и муниципальных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности, а также решению вопроса о присвоении служащему очередного квалификационного разряда (классного чина, специального звания, дипломатического ранга и т.д.).